鐵路建設(shè)8成資金靠貸款 錢荒或致部分高鐵線停建

“資金還能頂一陣子，希望到下次要錢的時(shí)候，不要得到壞消息?！焙细ｈF路安徽公司的一位負(fù)責(zé)人在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，對項(xiàng)目的未來表示出了擔(dān)憂。

　　此時(shí)，據(jù)上一次合福鐵路感受到資金緊張，僅僅月余。5月，進(jìn)入工程關(guān)鍵期的合福鐵路遭遇撥款不及時(shí)，這種情況被鐵路專家解讀為“鐵路總公司以下簡稱鐵總沒錢了”。隨后，鐵總發(fā)行200億元中期票據(jù)，這筆錢被迅速下發(fā)到各資金緊張的鐵路工程中，合福鐵路作為重點(diǎn)工程也得以分一杯羹。但進(jìn)入6月，國債部分流標(biāo)，銀行開始鬧“錢荒”，工程的前景又開始變得不明朗了。

　　在銀行資金緊張的情況下，靠銀行貸款支撐、發(fā)債救急的鐵路建設(shè)能否獨(dú)善其身，成為了很多人的疑問。

　　資金陰影

　　資金緊張的陰影籠罩在鐵總頭上?！拌F路沒錢，好多原本計(jì)劃建設(shè)的鐵路都停了?！敝袊こ淘涸菏客鯄羲”硎?。

　　4月中旬，鄭州鐵路局一位人士向媒體透露，鄭州到重慶萬州的高速鐵路目前還未開工，仍處于前期研究方案的階段，可行性研究報(bào)告的出臺時(shí)間未知。鄭萬鐵路全長700多公里，預(yù)計(jì)投資總額989.7億元，計(jì)劃2010年末開工，總工期5年。但是3年過去了，鄭萬鐵路不但沒有開工，目前還面臨停建的危險(xiǎn)?！班嵢f鐵路是今年準(zhǔn)備開工的，就因?yàn)橘Y金的問題，現(xiàn)在可能要無限期地等下去了?！蓖鯄羲≌f。

　　不僅是鄭州到萬州，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前包括鄭州到合肥、成都到蘭州、重慶到蘭州等鐵路都因?yàn)橘Y金的問題面臨著停建或者緩建的風(fēng)險(xiǎn)，都尚未接到允許建設(shè)的通知。

　　“往年全國兩會期間，一年的鐵路建設(shè)資金基本都有了著落，但今年，6500億資金中有2000億尚沒有落實(shí)，現(xiàn)在銀行都不太愿意給鐵總貸款，很多高鐵線路面臨停建的危險(xiǎn)。”王夢恕表示。

　　錢從哪里來的問題一直困擾著鐵路。鐵路建設(shè)資金一般包括中央預(yù)算內(nèi)資金、鐵路建設(shè)基金、鐵路債銀行貸款等幾個(gè)方面。其中，銀行貸款占絕大部分。數(shù)據(jù)顯示，鐵總一季度的資金來源中，貸款占總資金來源的2/3左右。

　　“鐵路近8成的資金靠貸款維持?！眹野l(fā)改委綜合運(yùn)輸所研究院董焰對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

　　鐵總2013年一季度報(bào)表顯示，一季度的資金來源中，貸款達(dá)1009億元，占總資金來源1514億元的三分之二左右。

　　2011年，銀行對鐵路建設(shè)的貸款減緩，引發(fā)原鐵道部流動性緊張、貸款違約等情況，以致90%項(xiàng)目緩建，停滯周期超過9個(gè)月。

　　“錢荒”隱憂

　　鐵總財(cái)報(bào)顯示，2013年一季度，鐵總已用去全年銀行貸款額度的四成左右。

　　按照原鐵道部年初的計(jì)劃，2013年鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模6500億元，其中基本建設(shè)5200億元、更新改造230億元、裝備購置1070億元。這5200億元的資金，將用于全國256個(gè)大中型項(xiàng)目，這其中有一部分是銷號收尾和投產(chǎn)項(xiàng)目，大部分則是續(xù)建項(xiàng)目，占70%。這些項(xiàng)目的總投資量巨大，數(shù)目眾多，需要鐵總持續(xù)不斷地追加資金。

　　3月8日，原鐵道部發(fā)行了一次200億元額度的短期融資券；5月，中國鐵路總公司發(fā)行200億元的中期票據(jù)，這是鐵總成立以來的第一次發(fā)債，也是鐵路系統(tǒng)今年以來的第二次發(fā)債。

　　“鐵路一缺錢就發(fā)債，已經(jīng)成為習(xí)慣，發(fā)改委批復(fù)的一年額度，常常在幾個(gè)月內(nèi)就迅速發(fā)完?！倍媾u道。

　　除了2011年，鐵道債罕見流標(biāo)外，鐵路債一直受到市場的歡迎。然而，6月14日，財(cái)政部拍賣的國債部分流標(biāo)。這是政府背景的債券在不到10天的時(shí)間內(nèi)第二次流標(biāo)。下一個(gè)，會不會是鐵路債？

　　2011年，因?yàn)殍F道部資金流緊張而致鐵路大規(guī)模停工。據(jù)王夢恕統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)停工的鐵路項(xiàng)目里程在1萬公里以上，其中隧道里程約占5400公里。

　　當(dāng)年7月底，鐵道部已發(fā)行尚未到期的債券總計(jì)5655億元；同期，鐵道部招標(biāo)發(fā)行年內(nèi)第三期短期融資券遭遇歷史上第一次滑鐵盧，200億債券流標(biāo)9月26日，預(yù)計(jì)發(fā)行的200億元鐵路建設(shè)債券遭遇延期；其后的9月28日，債券的招標(biāo)日期再次被推遲到“十一”之后。隨后，在財(cái)政部發(fā)文“保駕”下，鐵路建設(shè)債券才得以順利招標(biāo)發(fā)行。為當(dāng)時(shí)的鐵道部爭取到總計(jì)3000億元的資金，包括2000億的貸款以及1000億的鐵路建設(shè)債券發(fā)債額度。

　　財(cái)政兜底，國家撥款救市，納稅人為鐵路大建設(shè)買單，最終讓鐵路建設(shè)恢復(fù)了活力。但這一回，“錢荒”將持續(xù)多久？銀行是否能保證“已經(jīng)談妥”的貸款？誰也不知道。

　　“如果銀行貸款資金短期不能到位，項(xiàng)目建設(shè)尚能支撐一個(gè)多月，目前賬面上仍有鐵路建設(shè)債券的部分資金以及鐵總撥付的少額鐵路建設(shè)基金支撐?！币晃昏F路建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對媒體表示。

　　如何應(yīng)對

　　針對最近的金融情勢，央行數(shù)次表態(tài)，要求商業(yè)銀行加強(qiáng)流動性管理。6月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對今年以來我國經(jīng)濟(jì)形勢作出“總體平穩(wěn)”的判斷后，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定市場預(yù)期”，堅(jiān)持“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為”。

　　為了不誤傷鐵路，決策層已經(jīng)開會討論并布置任務(wù)探討下一步將采取何種措施保國鐵當(dāng)前在建項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　其中，源于2011年的“保在建，上必須，重配套”仍是重點(diǎn)，廈深、杭甬、杭寧在內(nèi)的沿海高鐵線以及部分西部線路都在此輪“保在建”范疇，力爭年內(nèi)建成通車。

　　雖然中央不再鼓勵以投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，但國鐵的在建項(xiàng)目仍然被認(rèn)為是必要的建設(shè)項(xiàng)目，不存在產(chǎn)能過剩問題。據(jù)了解，扶持政策大概會有三個(gè)方向：一是中央財(cái)政直接撥付一筆資金；二是安排銀行貸款保重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)；三是出臺措施鼓勵社會資本進(jìn)入。不過，上述政策并無出臺時(shí)間表，但消息人士指出，近期流動性的緊張可能促使決策層加快推出措施。（本報(bào)記者 張智 北京報(bào)道）

來源：華夏時(shí)報(bào)

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