國家能源局“定調”分布式光伏暫“自發(fā)自用”

　　首設“0.45元度電補貼”上限

　　國家能源局“定調”　分布式光伏暫“自發(fā)自用”

　　光伏業(yè)內人士認為，0.45元/千瓦時的補貼標準可將光伏電站投資IRR（內部收益率）提升至14%左右。這一指標足以為“錢緊”的光伏業(yè)吸引到相當規(guī)模的產業(yè)投資

　　歐盟初裁塵埃落定后，光伏業(yè)的好消息反而接連不斷。

　　繼6月14日二度成為國務院常務會議重要議題后，日前，為貫徹國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的要求，國家能源局又召開了分布式光伏發(fā)電工作會，研究布置分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目工作方案和具體措施，并提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》。

　　據(jù)悉，方案要求各地分布式光伏發(fā)電規(guī)?；痉秴^(qū)選擇1-2個條件好的國家級經濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實施，主要采用“自發(fā)自用”模式運營。而更為關鍵的是，該方案間接為一直備受業(yè)界關注的“度電補貼”明確了上限標準，即“補貼資金需求低于0.45元/千瓦時”。

　　在接受《證券日報》記者采訪的多位光伏業(yè)內人士看來，0.45元/千瓦時的補貼標準可將光伏電站投資IRR（內部收益率）提升至在14%左右。雖然，這一IRR指標尚不及諸多暴利行業(yè)那般誘人，卻也足以為“錢緊”的光伏業(yè)吸引到相當規(guī)模的產業(yè)投資。

　　“0.45元度電補貼”得來不易

　　今年3月，國家發(fā)改委發(fā)出的《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿，曾被媒體曝光。彼時，這一“分布式發(fā)電自發(fā)自用電價補貼為0.35元/千瓦時”的征求意見，曾飽受業(yè)界詬病。

　　而如今，《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》的提出，則意味著管理層已采納業(yè)界意見，將度電補貼標準由0.35元/千瓦時上調至0.45元/千瓦時。

　　事實上，很長一段時間以來，管理層都在進行著推進分布式光伏發(fā)展的準備工作。

　　去年9月，國家能源局發(fā)布了《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》。對于這一通知，一位不愿具名的光伏企業(yè)人士向《證券日報》記者介紹，“彼時，各地對分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)申報熱情很高。但同時，由于大家都沒經驗，項目申報比較多，比較亂”。

　　緊隨其后（10月），令光伏業(yè)界掌聲一片的《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見》，由國家電網正式發(fā)布。

　　“此后（大概在11月左右），管理層曾進行過一次"分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)補充申報"。一方面，那次申報允許各地補充申報項目；另一方面，管理層也希望各地借機對之前申報的項目進行整理、篩選。更有意思的是，在申報表中，有關部門不僅要求企業(yè)填寫項目基礎信息，更要求企業(yè)提出對"度電補貼"標準的建議。”上述人士向記者表示，“我猜想，這一建議征集過程，或許也為今天明確0.45元/千瓦時的度電補貼標準，立下了汗馬功勞”。

　　今年6月14日，光伏業(yè)繼去年12月19日后，再度成為國務院常務會議的重要議題。國務院還發(fā)布了促進光伏業(yè)健康發(fā)展的六項措施。

　　分布式光伏暫以自發(fā)自用為主

　　據(jù)悉，6月16日，國家能源局召開的分布式光伏發(fā)電工作會，召集了北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西等省份以及深圳、寧波、青島、大連等市的發(fā)改委或能源局相關負責人參會。

　　會議明確要求各省市能源局（7省7市）在7月10日前完成實施方案并上報，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動項目建設。

　　目前，在業(yè)界看來，對于分布式光伏切實可行的扶持政策，除“度電補貼”外，還缺少“上網電價”部分。

　　按不久前國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎在SNEC（2013）上海光伏展上所透露的內容來看，對于分布式光伏發(fā)電項目，將分為三類進行補貼：工商業(yè)用戶補貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學校以及農村等享受優(yōu)惠電價用戶補貼0.6元/度。而三類項目自發(fā)自用余量部分，電網公司按當?shù)鼗痣姌藯U價（脫硫電價）收購，并由財政統(tǒng)一補助0.45元/度。

　　上述光伏企業(yè)人士依此給《證券日報》記者算了一筆賬：鑒于我國絕大部分地區(qū)商業(yè)用電價格約為0.9元/度-1.1元/度，分布式光伏“自發(fā)自用”用戶可享受到的實際利益便等于商業(yè)用電價格加上“度電補貼”，約為1.3元/度。

　　“這一數(shù)字高過商業(yè)用電價格，自然可以激發(fā)用戶側的熱情，但相對于此，自發(fā)自用余量部分上網，卻只能得到脫硫電價（約為0.4元/度）采購上網，即便加上補貼的0.45元/度，其價格也僅為0.85元/度，尚低于商業(yè)用電價格0.9元/度的下限?！痹撊耸肯蛴浾呓榻B道。

　　事實上，這符合此次國家能源局《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》中，對各地分布式光伏發(fā)電規(guī)?；痉秴^(qū)，提出的“主要采用"自發(fā)自用"模式運營”要求。

　　在業(yè)界看來，分布式光伏發(fā)展的遠景方向還是“上網”，但鑒于電價改革不可一蹴而就，如今選擇穩(wěn)扎穩(wěn)打還是理所應當。（本報記者 于南）

來源：證券日報

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