資源性商品價格怎么改才能真正贏得“掌聲”

建立階梯價格制度，體現(xiàn)公平和合理，對于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費，可繼續(xù)提高價格

信息不對稱，讓消費者對價改產(chǎn)生疑慮，價格信息須“及時”、“靈敏”、“廣泛”、“準(zhǔn)確”

只有市場一只手是不行的，完全放開可能形成價格操控，目前政府定價機制是在保護(hù)消費者

6月21日，根據(jù)“十個工作日調(diào)整一次”的成品油定價新機制，國內(nèi)油價又迎來了一次新的調(diào)整。今年以來，我國成品油先后進(jìn)行了6次調(diào)整。每一次調(diào)價都成為關(guān)注的熱點。油價、氣價、電價、水價，能源資源價格與老百姓生活密切相關(guān)，牽動著消費者的心。不失時機地深化資源性商品價格改革，是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是多年來經(jīng)濟(jì)體制改革追求的目標(biāo)。資源性商品價格為什么必須進(jìn)行？怎么改才能真正贏得“掌聲”？

為何“非改不可”？

“能源價格改革是一個老問題，從“十五”時期開始就提出來，每年都是經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)注的一個焦點話題。因為這是一個影響經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)，影響整個國家經(jīng)濟(jì)全局的大問題?！敝袊蚚-1.86%資金研報]大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時指出。

董秀成進(jìn)一步分析說，由于能源價格體系長期未理順帶來了一系列后果，較低的能源價格不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能通過價格機制產(chǎn)生節(jié)能減排的正向激勵作用，油、氣、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式缺乏內(nèi)在動力。

中國工程院原副院長杜祥琬院士列舉的一串?dāng)?shù)字很能說明問題：“十五”以來我國能源消費總量過快增長，十年增長2.2倍，對資源環(huán)境帶來巨大壓力。我國GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%，但能源消耗已達(dá)20%，能源排放的污染氣體居世界之首，溫室氣體占世界總量的25%。單位GDP的能耗、污染排放和碳排放都過高。我國煤炭的年產(chǎn)量已達(dá)30億噸，其中只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)能的要求，多半產(chǎn)能達(dá)不到安全生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境、生態(tài)的國際標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊?jīng)濟(jì)已走到了一個必須轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期?！倍畔殓f。

在2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史指出，要抓住當(dāng)前物價水平總體穩(wěn)定的有利時機，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制。

“為什么能源價格改革強調(diào)多年，卻進(jìn)展緩慢，始終沒有完全到位？其根本原因在于所有能源資源都與民生密切相關(guān)，由于歷史原因，我國一直實行能源資源的低價政策，一旦改革就可能面臨價格上漲，面臨阻力。能源價格改革是一個難題。但再難，也必須要推進(jìn)?！倍愠烧f。

是不是“一改就漲”？

近期關(guān)于天然氣漲價的消息沸沸揚揚，長春、邯鄲、蘇州……不斷有城市卷入氣價上漲或即將上漲的消息中；而相關(guān)部委對于大幅漲價傳聞否認(rèn)的態(tài)度更讓市場猜測撲朔迷離。究竟天然氣價格走向如何？

董秀成說

：“一般來說，民用天然氣價格相當(dāng)于汽油價格的30%，柴油價格的40%，但目前我國的天然氣價格較低，和國外進(jìn)口天然氣相比，國內(nèi)價格更低，比如中亞進(jìn)口的管道氣到新疆邊境的價格為2元/立方米，而輸送到上海，一個立方米就要虧七八毛錢。天然氣漲價預(yù)期的大背景是國家加快天然氣價格改革的戰(zhàn)略規(guī)劃。改革主要是為了建立科學(xué)的天然氣價格形成機制，目前在廣東、廣西已經(jīng)進(jìn)行試點，下一步在試點基礎(chǔ)上推進(jìn)已經(jīng)勢在必行?！?

我國資源類產(chǎn)品價格改革正在不斷加速，新的成品油定價機制目標(biāo)是“條件一到，即行調(diào)整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對稱調(diào)整問題，將得到有效解決。與成品油一樣，天然氣價改的核心問題同樣是市場化。

董秀成認(rèn)為，去年以來，我國的能源價格改革成果明顯，油、電、煤等定價都在向市場化邁進(jìn)，但水、電、油、氣價格變動牽動民心。改革意味著利益的重新分配，資源性產(chǎn)品涉及面廣，處于整個國民產(chǎn)業(yè)鏈的上游，每逢改革都免不了會形成推動價格全面上漲的合力，短期的“陣痛”不可避免。漲價不是資源性產(chǎn)品價格改革的初衷，“逢改必漲”也不是價格改革的普遍規(guī)律，改革的最終目的是建立一個有利于科學(xué)發(fā)展的價格體制機制，為當(dāng)代人也為子孫后代謀福利。如何在保民生與市場化之間尋找平衡點，成為改革進(jìn)一步推進(jìn)的關(guān)鍵。

董秀成建議，為減少價格改革對居民生活的影響，對居民生活用電、用氣、用水、用熱，要區(qū)分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度，基本生活需求價格保持相對穩(wěn)定，非基本生活需求價格更多反映市場供求。

資源類產(chǎn)品的階梯式定價模式，既使得絕大部分居民使用成本不會上升，同時又有助于抑制過度消費，形成節(jié)能減排。因此，除電價之外，多個城市也在探索階梯水價、階梯氣價改革。

董秀成認(rèn)為，階梯式定價機制改革可更加體現(xiàn)公平和合理性，對低收入群體進(jìn)行適當(dāng)補貼，而對于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費，則可以繼續(xù)提高價格以達(dá)到促進(jìn)節(jié)能的效果。

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