頁(yè)巖氣籌備第三輪招標(biāo)，如何約束“圈而不探”

國(guó)土部已在籌備第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)，但具體招標(biāo)時(shí)間未定。國(guó)土部資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉確認(rèn)了上述消息。

　　此前兩輪招標(biāo)中，中石化、河南煤層氣、華電集團(tuán)及永泰能源（600157.SH）、北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司等公司共計(jì)獲得20余塊頁(yè)巖氣區(qū)塊的探礦權(quán)；此外，中石油和中海油也在各自的登記區(qū)塊上獲得了頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)權(quán)。

　　然而，到現(xiàn)在為止，除了中石油和中石化外，還沒(méi)有哪家實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣成功開發(fā)，第二輪中標(biāo)的很多企業(yè)甚至還未在其區(qū)塊上動(dòng)工。

　　“國(guó)土部啟動(dòng)招標(biāo)，目的是為了打破壟斷，有序的引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；招標(biāo)制將有效的推動(dòng)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是也需要嚴(yán)格的執(zhí)行招標(biāo)機(jī)制?！毕⑼茉捶治鰩熗跞痃f(shuō)。

　　她指出，中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)已經(jīng)歷了3年以上的籌備期，很多技術(shù)實(shí)現(xiàn)了突破，未來(lái)的勘探開發(fā)成本將會(huì)出現(xiàn)比較大的下降。

　　除了央企其他進(jìn)展不大

　　6月19日中石油宣布，公司已開始興建一條頁(yè)巖氣管道，它是另一條通往云南的天然氣管道的支線，起自四川長(zhǎng)寧區(qū)塊，全長(zhǎng)93公里，設(shè)計(jì)管輸量每日450萬(wàn)立方米。

　　有媒體報(bào)道稱，中石油正在長(zhǎng)寧區(qū)塊打下15口水平鉆井，評(píng)估開采可行性，之后會(huì)決定是否全面開采。有石油業(yè)內(nèi)同行認(rèn)為：“只有在氣田能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)產(chǎn)的情況下，中石油才會(huì)為它專門興建管道，否則不上算；因此中石油雖未公布長(zhǎng)寧區(qū)塊的數(shù)據(jù)，但可以肯定它的產(chǎn)量已經(jīng)足夠大了。”

　　以450萬(wàn)立方米設(shè)計(jì)輸氣能力計(jì)算，僅這條管道每年就將輸出頁(yè)巖氣10億立方米以上。

　　與此同時(shí)，在四川的中石化也開始積極謀劃頁(yè)巖氣的外輸，“2014年，涪陵區(qū)塊將建成3億立方米/年頁(yè)巖氣產(chǎn)能，到"十二五"末將建成10億立方米產(chǎn)能?！贝饲爸惺笨偨?jīng)理曹耀峰告訴記者。

　　隨著產(chǎn)能的落實(shí)，中石油和中石化將獲得豐厚的回報(bào)，其中不但有氣價(jià)改革后市場(chǎng)的利潤(rùn)，而且還有國(guó)土部等中央部委給予頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)巨額補(bǔ)貼2015年前，中央政府將給予開發(fā)企業(yè)每立方米0.4元的補(bǔ)貼。

　　面對(duì)如此巨大的利潤(rùn)蛋糕，中標(biāo)企業(yè)和上下游服務(wù)商都鉚足干勁，試圖分一杯羹?！艾F(xiàn)在四川能投、重慶能投等天天都在接待投資者，這些地方能源集團(tuán)不但擁有頁(yè)巖氣區(qū)塊，甚至能左右油氣開發(fā)投資商的利潤(rùn)回報(bào)空間，畢竟區(qū)塊就在本省的地盤上，資源流向、補(bǔ)貼發(fā)放等都由這些能源集團(tuán)決定?！?王瑞琦稱。

　　她指出，這些地方能源集團(tuán)更看重石油央企和外資公司，因?yàn)橹挥兴鼈儾艙碛许?yè)巖氣的開發(fā)技術(shù)，而其他的投資者更多是跑馬圈地的“投資客”，甚至是打算再轉(zhuǎn)手的“二道販子”，短期內(nèi)，指望它們獲得頁(yè)巖氣開發(fā)成功幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。

　　如何避免圈地不開發(fā)

　　自國(guó)土部將頁(yè)巖氣單列為新礦種以來(lái)，外界就將其視為中央政府打破中石油等央企對(duì)油氣開采領(lǐng)域壟斷的手段，然而隨著頁(yè)巖氣兩輪招標(biāo)的結(jié)束，“新的壟斷趨勢(shì)開始形成，有部分中標(biāo)方只圈地，不開發(fā)，在謀求待價(jià)而沽。” 王瑞琦稱。

　　她指出，在兩輪招標(biāo)中，都有企業(yè)對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)不抱信心，之所以參與，“既源于政府的壓力，也是認(rèn)為頁(yè)巖氣開發(fā)將獲取政府的支持，因此，拿到區(qū)塊后待機(jī)轉(zhuǎn)讓，必然獲利”。

　　據(jù)了解，第一輪頁(yè)巖氣招標(biāo)后，有中標(biāo)企業(yè)就“拿著”政府先期給予的數(shù)億元補(bǔ)助，遲遲未進(jìn)行前期勘探開發(fā)，直至兩年后，才開始與一家技術(shù)服務(wù)商洽談，“能不能安排你的鉆機(jī)到我的區(qū)塊上工作一下”，而彼時(shí)，國(guó)土部第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)已經(jīng)開始了。

　　而第二輪中標(biāo)企業(yè)進(jìn)展也被指緩慢。張大偉近期就對(duì)媒體表示，第二輪中標(biāo)的企業(yè)都在按照承諾開展前期的二維、三維地震工作，只是進(jìn)度有快有慢。

　　然而，包括關(guān)注頁(yè)巖氣發(fā)展的市場(chǎng)人士在內(nèi)的很多天然氣開發(fā)領(lǐng)域?qū)＜抑赋?，?yè)巖氣開發(fā)的技術(shù)瓶頸，令投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)很大，這無(wú)疑會(huì)讓投資者謹(jǐn)慎起來(lái)，通過(guò)二維、三維地震，獲取部分地質(zhì)資料，將會(huì)令投資者所持有的區(qū)塊進(jìn)一步增值，這并不代表這些投資者會(huì)堅(jiān)持到底。

　　因此，他們建議，國(guó)土部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已中標(biāo)企業(yè)的合同履約率的檢查，以避免“圈而不行”、“占而不做”的行為；同時(shí)，在第三輪競(jìng)標(biāo)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的履約約束，以避免哄抬價(jià)格擾亂市場(chǎng)的行為。

　　據(jù)悉，國(guó)土部正在制定8個(gè)類別22項(xiàng)涉及頁(yè)巖氣勘探開采的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并將以此為依據(jù)，對(duì)中標(biāo)企業(yè)的工作進(jìn)度進(jìn)行有效監(jiān)管。（作者：何清）

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