電價改革政策信號頻出，售電側(cè)體制改革或提速

　　在寬松的能源供需形勢下，資源價格改革政策信號頻出。

　　日前，發(fā)改委召開全國電力迎峰度夏電視電話會議，預(yù)計迎峰度夏期間，全國電力需求增速將有所回升，大部分地區(qū)供需基本平衡，個別地區(qū)高峰時段平衡偏緊。

　　受經(jīng)濟增長放緩、需求不足影響，前五個月除天然氣外，全國煤電油運供需形勢相對寬松，且西南地區(qū)水電消納壓力較大，國內(nèi)物價水平總體穩(wěn)定，這恰是資源產(chǎn)品價格改革的好時機。

　　在近期召開的國家部門高規(guī)格會議上，多次釋放改革動議。國家發(fā)改委副主任連維良在電力迎峰度夏會議上提出，“認真落實資源性產(chǎn)品價格改革措施，支持有條件的地區(qū)開展電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電，推進售電側(cè)電力體制改革試點。”

　　在5月底召開的2013年全國經(jīng)濟體制改革工作會議主張：“不失時機地深化資源性商品價格改革，逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制?！?/p>

　　按照國務(wù)院《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》分工，發(fā)改委將牽頭推進電價改革，簡化銷售電價分類；推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。種種跡象表明，電力體制改革十年之后，進一步改革的突破口選擇在下游銷售環(huán)節(jié)。

　　目前，銷售電價領(lǐng)域的改革正在不斷推進。國家發(fā)改委已下發(fā)通知，決定調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等8大類銷售電價，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價格3個用電類別。

　　此舉目的是簡化銷售電價分類改革，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當?shù)匿N售電價分類結(jié)構(gòu)體系。業(yè)內(nèi)專家認為，合并分類后有利于減少交叉補貼，促進電力用戶公平負擔(dān)；在不同分類下按電壓等級分檔定價，可更大程度發(fā)揮價格信號調(diào)節(jié)市場供求的作用。

　　除此外，推進大用戶直購電試點也是售電側(cè)市場化的重要探索?，F(xiàn)任國家能源局局長吳新雄在主政電監(jiān)會期間便主張“積極推進大用戶直購電試點，為供需雙方直接市場化交易打開突破口，走出一條路子”。

　　吳新雄在近期會見廣東省省長朱小丹、江西省委書記強衛(wèi)等地方官員時，均提出“探索大用戶直購電試點工作，提高資源利用效率”。顯然，大用戶直購電在國家能源局層面已經(jīng)沒有障礙。

　　在國務(wù)院公布的下放和取消行政審批目錄中，取消國家能源局對電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的審批，更反映國家層面對直購電政策的支持。

　　一部分反對聲音認為，直購電等同于“優(yōu)惠電價”，是在為高耗能產(chǎn)業(yè)變相提供低電價。

　　為規(guī)避上述質(zhì)疑，市場改革派專家主張在試點企業(yè)的選擇上，可以考慮優(yōu)先選擇高新產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)、具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)、電力供需比較寬松的地區(qū)、能源資源富集的地區(qū)開展大用戶直接交易試點，整體設(shè)計，分步推進。

　　但直購電面臨的制度問題在于，電價管制尚未松綁、電力調(diào)度未獨立，大用戶試點審批在能源局層面取消后，仍需要發(fā)改委把關(guān)，市場化改革探索仍在遭遇行政管制掣肘。

來源：中電新聞網(wǎng)

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