新能源基金擴容，光伏進入“度電補貼”時代

現在是光伏的“光復”時間。

6月14日，國務院常務會6條頗具針對性的新政祭出，從補貼模式、產業(yè)布局、電量收購等方面支持光伏。此前決策層遲遲未出的度電補貼，也終于落地。

毋庸置疑，一場圍繞光伏業(yè)的救贖戰(zhàn)已打響，而中歐光伏貿易戰(zhàn)已有三個回合。那么，“雙反”之下的光伏業(yè)這一次能否絕處逢生？

歷時多年，國內光伏行業(yè)再次迎來政策曙光。

6月14日召開的國務院常務會議，提出6項措施支持光伏產業(yè)，其中新能源基金擴容、光伏度電補貼等備受市場關注。

近年以來，受歐美市場貿易保護、國內市場應用不足等影響，我國光伏產業(yè)存在產能過剩、經營困難等問題。為此，國務院將“制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位”。

6月16日，賽迪智庫光伏研究所一名專家對《每日經濟新聞》記者表示，想要順利擴容新能源基金，最簡單的思路是提高電價附加收入的征收額，但由此帶來的電價上漲將給行業(yè)帶來較大影響。因此，“可以征收資源稅”，通過資源稅改革令光伏產業(yè)受益。

新能源基金將擴容

“擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位?！?4日的國務院常務會議傳遞出擴容新能源基金的明確信號。目前，財政部、發(fā)改委、能源局等部門正在討論擴容的配套細則。

經業(yè)內人士測算，目前我國針對可再生能源補貼的資金缺口每年達50億元。擴大新能源基金規(guī)模，用以填補前述資金缺口，對光伏等可再生能源產業(yè)將是較大的利好。

“目前的電價附加征收額只有8厘/千瓦時，很有可能提高?！币晃粯I(yè)內人士對《每日經濟新聞》記者表示，但這會導致電價上漲，為合理確定征收額，未來或走“量出為入”的路子。比如某企業(yè)申請的補貼是400億元，發(fā)放補貼前根據該企業(yè)的裝機量來倒推，核清補貼數額后再征收電價附加，這樣比較科學。

記者梳理發(fā)現，2012年1月1日開始，我國向各地西藏自治區(qū)除外扣除農業(yè)生產用電含農業(yè)排灌用電后的所有銷售電量征收電價附加，征收標準為8厘/千瓦時，而在此之前的征收標準為4厘/千瓦時。

上述業(yè)內人士預估，未來的征收標準可能最低提高至1分/千瓦時。

據《南方周末》報道，這筆被稱作“可再生能源電價附加”的資金，預計2012年全國規(guī)模將達340億元，到2020年將達到5000億元以上。

但上述光伏業(yè)內專家表示，以2012年為例，財政部針對可再生能源發(fā)展專項資金的撥款金額在80億~100億元，但是，電價附加這一項中，刨除農業(yè)生產用電后，實際收取的基金總額只有200億元左右。

想要順利擴容新能源基金，最簡單的思路就是提高電價附加收入征收額，但由此帶來的電價上漲將給宏觀經濟及相關行業(yè)帶來較大影響。因此，“可以征收資源稅”，通過資源稅改革令光伏產業(yè)受益。上述光伏業(yè)內專家指出。

可再生能源發(fā)展基金簡稱新能源基金的來源主要包括國家財政公共預算安排的專項資金簡稱可再生能源發(fā)展專項資金，由財政部主管和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入以下簡稱電價附加，由國家發(fā)改委主管等。新能源基金主要用于扶持國內的風電、太陽能等可再生能源產業(yè)。

光伏度電補貼起航

除了可再生能源基金即將擴容，一度被提及的度電補貼，亦宣告起航。

一名國家能源局前官員表示，經調研發(fā)現，補貼的發(fā)電利用小時數很少，“所以我們一直以來倡導度電補貼模式?！?/p>

此前，國內光伏標桿電價實行的是“統一價格”，2011年7月前核準建設、年底前建成投產且尚未定價的光伏項目，上網電價為1.15元/千瓦時含稅，7月及以后核準的，及7月之前核準但截至年底仍未建成投產的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏地區(qū)仍執(zhí)行1.15元/千瓦時的上網電價外，其余省區(qū)、市上網電價均按1元/千瓦時執(zhí)行。

上述業(yè)內人士表示，如無特殊變故，2013年6月底，專門針對光伏度電補貼的一份政策定稿將面世，這對國內分布式光伏行業(yè)是一大實質性利好。而催生度電補貼新政出臺的契機，和金太陽不無關系。

《每日經濟新聞》記者在采訪中獲悉，金太陽示范工程補貼的“事前補貼”政策，曾一度導致光伏發(fā)電產業(yè)出現投機行為，甚至有部分申報項目企業(yè)為賺取國家補貼，將產品以次充好、虛報價格，而騙補、先建后拆、報大建小等現象層出不窮。

為解決上述問題，國家擬采取補貼后的進行二次光伏電站質量檢查的方法，要求光伏電站安裝遠程監(jiān)控系統，并將電站運行實時數據上傳到指定數據中心，以此作為項目驗收和后續(xù)補貼發(fā)放的必要條件，同時加強對下一批申報項目的審核，提高工程的驗收標準，對建成后電站進行觀察后再補貼的方式加強管理。但是，這些手段都是“治標不治本”。

上述國家能源局前官員一直呼吁“發(fā)展新能源最終依靠的是發(fā)電量，而不是裝機容量”，因此采取“度電補貼”模式，按實際發(fā)電量進行補貼取代項目開工建設前即可獲得的“事前補貼”，才能保證國家補貼不被浪費，引導企業(yè)真正重視光伏電站建設與運行過程中的質量，并保障光伏電站的整體效果。

但有分析人士指出，度電補貼政策的落實與推廣，還面臨分布式光伏電站屋頂可利用面積小、發(fā)電量低、不夠集中化、監(jiān)管難度與并網難度較大等棘手問題。

而且，自發(fā)自用模式會讓投資者與用戶間的談判變得復雜，因為涉及到屋頂租賃、建設配合、電費結算等利益，可能會讓很多用戶望而卻步。

來源：每經網－每日經濟新聞

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