糧食進口突破“安全線”收儲政策被指禍首

　　越來越高的糧食進口量讓糧食業(yè)內人士愈加敏感。今年伊始，多位國家政策研究部門和糧食系統(tǒng)人士公開表示，中國糧食作物稻米、小麥和玉米的自給率已經降到90%以下，而此前95%的自給率一直被視為中國糧食安全的界線。

　　“5月31日進口小麥的到岸完稅價格比國產小麥低126元。”“進口大米價格太低，導致我們加工國產大米的完全是在賠錢。”業(yè)內人士普遍表示價格低是進口的一大誘因。

　　《中國經營報》記者了解到，進口大米的低價在很大程度上是相對國產糧食而言的，由于受到托市收儲政策和最低價收購政策的雙重影響，國內糧食價格一直居高不下，刺激了國外糧食的流入。導致糧食進口激增的原因，業(yè)內人士表示，自2004年開始實行的托市收儲政策對促使國內糧價抬升、刺激進口有直接關系。

　　內外差價導致進口激增

　　“從越南進口的大米到廣東港的價格是1.5元左右一斤，江西的米價是1.7元一斤?！苯骷液兔讟I(yè)總經理黃和平稱，如果收購的國內稻谷加工，應該賣到2.1元才有賺頭，而進口大米直接拉低了國內市場的米價，“加工企業(yè)都在虧本經營。”

　　黃和平表示，進口米雖然口感不如國內的好，但一些糧食企業(yè)通常將進口米和國產米攙兌到一起售賣，“一袋比純國產米的利潤要多幾十元?！?/p>

　　海關數據顯示，2012年我國全年進口大米數量突破了231萬噸，同比增加347.7%。中華糧網分析師張露表示，若要加上云南、廣西邊境地區(qū)流入的數量，進口量估計已經超過300萬噸?！捌髽I(yè)的摻兌比例大致有1∶10、1∶5和3∶10，進口米的低價效應也相應地放大3~10倍，影響到市場上700萬~2000萬噸的秈米價格?！睆埪督榻B，5月22日，湖南本地普通中晚秈米批發(fā)價在3800元/噸，摻兌比例10%的中晚秈米批發(fā)價在3700元/噸。

　　小麥的狀況也類似?！?月31日交割的7月到港的進口小麥到港價格比國產普通小麥要便宜126元每噸。”中華糧網分析師焦善偉介紹，小麥的進口量大增原因一是進口小麥價格便宜，二是品質整齊標準。海關的數據顯示，2012年中國的小麥進口增長了195%。

　　據了解，一些面粉加工廠為了滿足某些面食的特定需求，比如做面包，會進行配麥，也就是把不同種類、品質的小麥摻在一起加工，以改善面粉的特性。

　　另外據海關統(tǒng)計，中國2012年玉米進口增長197%，至520萬噸。

　　收儲政策被指抬高價格

　　國內外明顯的價差，讓很多人將矛頭指向國家的收購政策。

　　以稻谷為例，政府連續(xù)提高最低收購價格。2008~2013年，早秈稻的最低收購價格從0.77元/斤一路攀升至1.32元/斤；粳稻同期的最低收購價格也從0.82元/斤升至1.5元/斤。早秈稻2013年的最低收購價比2008年提升71.4%，粳稻2013年最低收購價比2008年增加82.9%。而同期國外大米價格走勢一直比較平穩(wěn)，且價格一直在國內價格下方運行。

　　“現(xiàn)在的托市收儲政策是2004年開始實行的，是為了調整市場、保護農民利益的臨時政策，當時是為了保護農民的種糧積極性。但是隨著實施的時間越來越長，也需要相應地做一些改變。這個政策需要完善?！苯股苽シQ，泰國也實行收儲政策，結果導致國內米價高抬，出口也很難。

　　而這個本來旨在保護農民利益和種糧積極性的政策，并沒有使農民的收入得到明顯提高。并且，這種補貼是按承包地“賬面”補貼，一些實際租種流轉耕地的農民拿不到補貼。因為種地收入低，離開田地的農民，尤其是青壯年勞動力越來越多，使得“誰來種田”成為中國農業(yè)發(fā)展需要解決的大問題。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員程國強一直呼吁改變補貼方式，他稱，糧食價格支持政策已經到了調整的重要關口?！霸诩Z食生產成本大幅增加和政府托市調控政策支撐下，國內糧食價格持續(xù)保持高位運行，若今后國內糧價漲得過高，將使國內糧食市場面臨巨大的進口壓力。糧價政策性上升空間受加入WTO承諾的約束。測算表明，目前我國糧油產品的價格支持，除水稻、小麥、玉米還有一定空間外，其他已經逼近WTO微量允許上限。”

　　程國強表示，需要重構基于市場導向的種糧利益保護機制。他認為差價補貼是一種較好的方式，即政府預先確定糧食的目標價格，農民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低于目標價格時，按兩者之間的差價給予農民補貼；若市場價格高于目標價格，則不啟動該政策。

　　危機隱現(xiàn)

　　5月21日，國家糧食局一位官員在公開場合表示，目前國內農業(yè)資源開發(fā)潛力已經有限，若要同時解決質量和數量兩個目標，方式之一是吸收海外農業(yè)資源，因此，長期來看，中國農產品的對外依存度還會繼續(xù)增加。

　　事實上，早在4月發(fā)布2013年《農村綠皮書》時，國務院研究室農村司司長郭瑋就表示，2012年中國農產品貿易逆差達480多億美元，糧食的進口首次突破了7000萬噸，糧食自給率降到90%以下，突破了傳統(tǒng)觀點所認為的“自給率95%”國家糧食安全目標。

　　在前述三位的表述中，都將大豆計算入糧食作物中。而去年農業(yè)部聲稱的“自給率仍在95%以上”，則只計算了三大主糧：稻米、小麥和玉米，這三者的自給率高達97.6%。而大豆自給率降到18%，整個中國糧食自給率去年降到88.4%。

　　“我國糧食安全的界線，應當是人均占有糧食達到395公斤。”人均擁有多少糧食才算安全？在中國，這個數字是隨著時代變化的。

　　“每過十年，國家都會對糧食需求作出權威預測。在過去的30多年中，每次預測都是適當的調低需求水平。這種調低是根據實際需要來進行的，我認為395公斤的目標是符合實際的?！惫|表示，對395公斤的預測，不僅考慮了人們最基本的吃飯需求，還考慮了吃得好一些的要求，還適當的考慮了工業(yè)用糧等的需求。

　　而95%這個數字就來源于1996年的《中國的糧食問題》白皮書?！傲⒆銍鴥荣Y源實現(xiàn)糧食基本自給是解決中國糧食供需問題的基本方針，中國努力促進國內糧食生產，正常情況下糧食自給率不低于95%，外需總量不超過國際需求的5%?！惫|解釋。

　　“按照人均消費389公斤~395公斤計算，全國糧食基本消費量是10453億~10697億斤，按照95%計算就是9930億~10166億斤，只要目前保持糧食一萬億斤以上糧食就是安全的?！爆F(xiàn)在人均糧食消費或者人均糧食占有是435公斤，高于基本消費需求。

　　“這幾年糧食消費的增長超出了規(guī)劃綱要的預測，主要是對工業(yè)用糧需求增長的估計不夠?！惫|稱，糧食消費中工業(yè)用糧估計在兩千億斤，酒這幾年增長得很快，耗糧在三千萬噸。很多以糧食為原料加工的工業(yè)出口也增加得非?？?。

　　中糧集團總裁于旭波認為，未來10年，預計我國肉類、植物油、糖，乳品的消費要增長三分之一以上。“我國對糧食作物的需求，使得現(xiàn)在至少缺口6億畝耕地。因此糧食作物將逐漸呈現(xiàn)全面進口的狀態(tài)?！保ɡ钇G潔）

來源：中國經營報

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