虧損擋不住新一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮，專家建議放民資進(jìn)入

根據(jù)對(duì)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，去年5月之后，國家發(fā)改委共批準(zhǔn)了16個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建議書、可研報(bào)告，其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個(gè)，新建項(xiàng)目4個(gè)。針對(duì)國內(nèi)機(jī)場(chǎng)虧損但建設(shè)熱潮不減的形勢(shì)，民航專家表示，雖然機(jī)場(chǎng)數(shù)量增加是大趨勢(shì)，但仍要謹(jǐn)防地方政府盲目投資造成資源浪費(fèi)。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)整體規(guī)劃，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營管理水平；借鑒國外資本運(yùn)作模式，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域。

民航局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)王坤之日前表示，今年全國將新建成10個(gè)機(jī)場(chǎng)，預(yù)計(jì)到年底全國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到193個(gè)?！笆濉逼陂g，我國將新建82個(gè)機(jī)場(chǎng)，遷建26個(gè)機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建109個(gè)機(jī)場(chǎng)，開展36個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期研究。然而一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，目前國內(nèi)機(jī)場(chǎng)大部分處于虧損狀態(tài)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)180個(gè)，合計(jì)盈利53億元。在這些機(jī)場(chǎng)中，虧損的機(jī)場(chǎng)135個(gè)，其中中小機(jī)場(chǎng)占87%，共119個(gè)，虧損合計(jì)約為20億元，平均下來每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損1500萬元左右。民航業(yè)界預(yù)計(jì)，今年國務(wù)院將發(fā)布關(guān)于加快國內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)意見，對(duì)虧損機(jī)場(chǎng)實(shí)施航線補(bǔ)貼。

超前的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，讓原先總喜歡談?wù)摍C(jī)場(chǎng)能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來8倍帶動(dòng)效應(yīng)的民航業(yè)界開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資。如長(zhǎng)期研究航線經(jīng)濟(jì)的中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授彭語冰就表示，機(jī)場(chǎng)并不是越多越好，有的地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度已經(jīng)很大，就不宜再修建。中國民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)表示，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局上要充分和高鐵網(wǎng)布局與建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)，高鐵經(jīng)過的地區(qū)，新建機(jī)場(chǎng)要非常慎重。

中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李曉津也說，我國機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、審批整體來看是合理的，但不排除有些機(jī)場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)了盲目超前的情況，設(shè)計(jì)吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求。比如在我國珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)很密集了，再大量建設(shè)機(jī)場(chǎng)并不合適。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家們普遍認(rèn)為，雖然機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能以是否盈利來判斷其建設(shè)合理性，但機(jī)場(chǎng)也應(yīng)重視提高運(yùn)營管理水平，不能不計(jì)回報(bào)。中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)李艷華說，現(xiàn)在很多地方把機(jī)場(chǎng)當(dāng)作面子工程，盲目上規(guī)格，把機(jī)場(chǎng)建設(shè)得很超前，造成建設(shè)成本、配套成本很高，投資太大，貸款太多，這種情況是應(yīng)該反對(duì)的。

福建省泉州晉江機(jī)場(chǎng)股份有限公司總經(jīng)理辦公室主任陳火斌建議，修建機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，要注重發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)顯示，北京機(jī)場(chǎng)2010年臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到8000億元，但廈門高崎國際機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還不到100億元，晉江機(jī)場(chǎng)的臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還達(dá)不到l億元。陳火斌說，發(fā)達(dá)國家的機(jī)場(chǎng)，主營業(yè)務(wù)與輔助性經(jīng)營業(yè)務(wù)收入比重可以達(dá)到2：8，周邊甚至可以形成一個(gè)航空城，而國內(nèi)的機(jī)場(chǎng)基本做不到。建議在機(jī)場(chǎng)建設(shè)初期就做好周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃。

提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營還應(yīng)借鑒國外資本運(yùn)作模式。據(jù)北京交通大學(xué)副教授李紅昌介紹，國際上，針對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營有美國模式和歐盟模式兩種，前者是指機(jī)場(chǎng)大多由政府投資，機(jī)場(chǎng)通過收取起降費(fèi)等實(shí)現(xiàn)收支平衡；后者是機(jī)場(chǎng)通過股份制改革吸引民間資本注入?！皩?duì)我國而言，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營不可能采取某種單一的模式，而是要兼?zhèn)湔顿Y或補(bǔ)貼和市場(chǎng)資本的引入?！崩罴t昌說，國內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)與中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)作模式是截然不同的。大型機(jī)場(chǎng)由于航班起降量大、旅客吞吐量大等，通過上市能夠吸引市場(chǎng)注資；但中小機(jī)場(chǎng)由于航班量和旅客吞吐量較小，難以吸引資金注入，這就需要相關(guān)政策配套。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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