汽車節(jié)能補(bǔ)貼實(shí)施3年未能真正惠民，政策亟待調(diào)整

5月31日，家電節(jié)能的補(bǔ)貼終止，而節(jié)能車的補(bǔ)貼前景尚不明朗。此時(shí)，距2010年6月1日起實(shí)施《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)有三年的時(shí)間。三年來，從“汽車下鄉(xiāng)”到“節(jié)能汽車補(bǔ)貼”，政策層面對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳導(dǎo)到各大汽車公司的產(chǎn)業(yè)布局上，已經(jīng)出現(xiàn)一系列新的變化?，F(xiàn)在從戰(zhàn)略角度出臺(tái)的 《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》等政策，正在將節(jié)能汽車和新能源汽車引入新的產(chǎn)業(yè)方向。這對(duì)于眾多車企爭(zhēng)相上馬的微車項(xiàng)目來說，將面對(duì)更為嚴(yán)峻的升級(jí)考驗(yàn)。

　　日前有媒體報(bào)道稱，有汽車企業(yè)向相關(guān)主管單位遞交的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能車型的申請(qǐng)資料，被告知“暫不接受申報(bào)”。

　　眼下，距2010年6月國(guó)家三部委推出多批“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣項(xiàng)目，已經(jīng)過去三年時(shí)間。恰在今年6月1日，財(cái)政部、發(fā)改委和工信部（以下簡(jiǎn)稱“三部委”）聯(lián)合下發(fā)通知，為期一年的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”中的家電產(chǎn)品，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策。未來對(duì)于1.6升及以下乘用車節(jié)能型汽車的補(bǔ)貼能否持續(xù)，引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。

　　2012年，1.6升及以下排量乘用車銷售1040.5萬輛，同比增長(zhǎng)5.7%，占乘用車銷售市場(chǎng)的67.2％?！邦A(yù)計(jì)新一輪補(bǔ)貼的車型相對(duì)于此前會(huì)更為嚴(yán)格，受惠車型數(shù)量大幅減少。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

　　有業(yè)界人士認(rèn)為，總結(jié)過去三年對(duì)于節(jié)能汽車的補(bǔ)貼效果，對(duì)于節(jié)能汽車和新能源汽車的補(bǔ)貼方式與方向都要調(diào)整。

　　節(jié)能補(bǔ)貼作用趨弱

　　2012年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，其中決定安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車。這是繼此前120億元補(bǔ)貼之后，國(guó)家從中央財(cái)政中出資再次對(duì)小排量車進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼。

　　有消息稱，經(jīng)過一年時(shí)間的市場(chǎng)消化，60億元的補(bǔ)貼資金基本釋放完畢，因此節(jié)能車型的補(bǔ)貼申報(bào)等工作，實(shí)際上已處于停滯階段。

　　“雖然沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可以明確的是，3000元的節(jié)能補(bǔ)貼對(duì)于小排量車推廣的作用已經(jīng)并不明顯?！绷_磊告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　2009年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠、汽車下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼政策“組合拳”密集出臺(tái)，刺激車市恢復(fù)活力，也帶來了中國(guó)汽車市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)。隨后，汽車市場(chǎng)增速開始放緩。

　　在乘用車市場(chǎng)，2012年1.6L及以下排量車型占比整體市場(chǎng)份額有所下滑，但絕對(duì)量增加。數(shù)據(jù)顯示，2012年1.6升及以下排量乘用車銷售1040.50萬輛，同比增長(zhǎng)5.7%，占乘用車銷售市場(chǎng)的67.2％，較2011年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；占汽車市場(chǎng)份額53.9%，較2011年增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“實(shí)際上，自主品牌發(fā)展中高端車型的同時(shí)，保持在小排量市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)非常重要?！北本┍背絹嗊\(yùn)村汽車交易市場(chǎng)總經(jīng)理遲亦楓向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，小排量車型至今都是自主品牌企業(yè)銷量的重要支撐。

　　以奇瑞汽車為例，QQ車型占比在公司銷量貢獻(xiàn)上占據(jù)半壁江山，而在利潤(rùn)上，伴隨QQ市場(chǎng)價(jià)格的提升，利潤(rùn)保證同樣得以保障。奇瑞汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，雖然未來微型車市場(chǎng)奇瑞僅規(guī)劃了QQ一款車型，但是它對(duì)奇瑞的戰(zhàn)略作用不可小覷。

　　“目前，對(duì)于小排量車型的補(bǔ)貼屬于‘前補(bǔ)貼’，即補(bǔ)貼到企業(yè)，再由企業(yè)向相關(guān)部門申報(bào)，并不是直接作用市場(chǎng)?！绷_磊告訴記者，這種補(bǔ)貼方式?jīng)Q定了在市場(chǎng)上，補(bǔ)貼力度難以直接傳遞給消費(fèi)者。

　　以一汽豐田花冠為例，這款車型在節(jié)能惠民補(bǔ)貼中，有3000元左右的政府補(bǔ)貼。但是購(gòu)買該車型的消費(fèi)者表示，對(duì)于這3000元補(bǔ)貼并不知情，更多的是考慮優(yōu)惠總額。

　　類似的情況，在市場(chǎng)上也屢見不鮮，“如果不能讓消費(fèi)者了解購(gòu)買節(jié)能車型的意義，只是單純進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于消費(fèi)者對(duì)汽車社會(huì)的認(rèn)知形成毫無作用。”一位分析人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　羅磊表示，通過補(bǔ)貼購(gòu)車刺激市場(chǎng)的階段已經(jīng)過去。

　　新能源補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)變方式

　　從今年開始，新能源補(bǔ)貼政策處于“空白期”，這給新能源車型的推廣，特別是在25個(gè)試點(diǎn)城市的政策制定，帶來很大的不確定性。有消息稱，即將出臺(tái)的節(jié)能與新能源補(bǔ)貼政策，仍處于討論當(dāng)中，但是對(duì)于此前盛傳的按節(jié)油率，將節(jié)能與新能源車型劃為16檔進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，或?qū)⒁灿行碌恼{(diào)整。

　　“從我們了解的信息來看，新能源領(lǐng)域肯定會(huì)有政策支持，但是否像此前一樣，直接補(bǔ)貼到消費(fèi)環(huán)節(jié)，目前爭(zhēng)議較大?！蹦耻嚻蟮男履茉错?xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者表示，將補(bǔ)貼拿出來補(bǔ)貼技術(shù)研發(fā)的呼聲較高。

　　按照2012年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》目標(biāo)，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。

　　實(shí)際上，來自中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)新能源汽車銷量為12791輛，在全年1800多萬輛的新車市場(chǎng)中，只占總銷量的0.7%。

　　“我認(rèn)為不應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)汽油車進(jìn)行補(bǔ)貼，反而應(yīng)該把補(bǔ)貼放到新能源汽車包括混合動(dòng)力車型身上?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈表示，在新能源補(bǔ)貼上，建議從科研和終端市場(chǎng)的層面進(jìn)行雙重補(bǔ)貼，以快速推動(dòng)這一市場(chǎng)發(fā)展。

　　“補(bǔ)貼方向的轉(zhuǎn)型，更深層次的問題是價(jià)格?！北本┢嚬I(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安慶衡向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于新能源車型的商業(yè)化而言，開放政策限制比制定補(bǔ)貼政策更有現(xiàn)實(shí)意義。他認(rèn)為，新能源車型是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的扶植，需要有綜合性的措施。

　　“現(xiàn)在處于政策真空期，無論怎么補(bǔ)貼，應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，然后由企業(yè)去執(zhí)行，這才是關(guān)鍵問題?！北逼瘓F(tuán)副總經(jīng)理、新能源公司副總經(jīng)理林逸向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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