鐵路已開工項目至少需3萬億，缺口倒逼投融資改革

“現(xiàn)在鐵路建設(shè)仍處于低潮，有些單位都沒活干了，現(xiàn)在好多施工單位都開始到國外找活。”中國工程院院士王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，資金問題仍是制約鐵路基建的最大問題。

　　中鐵下屬某局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在要求嚴(yán)了，資金不到位不讓開工，今年上半年新線沒怎么開工，招標(biāo)的少。

　　北京交通大學(xué)教授榮朝和表示，從披露的數(shù)據(jù)來看，已開工鐵路項目要完工至少還需要3萬億元。結(jié)合鐵路建設(shè)任務(wù)和鐵路債務(wù)來看，鐵路投融資改革已經(jīng)迫在眉睫。

　　中國鐵路總公司以下簡稱“中鐵總”披露的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中鐵總稅收利潤為-68 .7億元。2008年原鐵道部虧損129.5億元。在公開披露的數(shù)據(jù)中，這是能看到的第二個虧損數(shù)據(jù)。中鐵總一季度的虧損會否橫貫全年，值得關(guān)注。

　　中鐵總一季度虧損，主要還是融資渠道不暢的原因?！艾F(xiàn)在總共2.8萬億的負(fù)債，僅國內(nèi)借款就高達(dá)2.2萬億，每年還本付息需要兩千多億元，而今年一季度中國鐵路總公司的資金來源合計僅1500多億元，僅相當(dāng)于去年的18%。”王夢恕表示。

　　日前，國務(wù)院發(fā)布《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》指出，要建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

　　值得注意的是，5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議曾要求今年形成鐵路投融資體制改革方案，但這一條在5月18日的正式文件中未出現(xiàn)。

　　榮朝和表示，投融資被放在政企分開后鐵路改革第一的位置，其問題的緊迫性可以想見，決策機構(gòu)的思路也可以理解，但改革的邏輯上卻必須調(diào)整為轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，否則料難達(dá)成效果。今天力推鐵路投融資體制改革，在很大程度上是由于鐵路原有的投融資與建設(shè)模式已經(jīng)走到盡頭。

　　自2003年以來，鐵路投融資模式經(jīng)歷了從原來以建設(shè)基金為主加少量貸款，到一度以少量部省投資撬動大量債務(wù)為主，近兩年又進(jìn)一步變?yōu)閲邑斦黄却笠?guī)模救助并直接投資為特征的過程，亟須轉(zhuǎn)變到更穩(wěn)妥且可持續(xù)的模式。路網(wǎng)主體地位使其在具體運輸市場上仍然具有強排他能力，社會資本很難進(jìn)入這樣的領(lǐng)域。

　　吸引民間資本進(jìn)入，培育鐵路多元投資主體被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革的突破口。“鐵路投資周期長、收益率低，對資金需求巨大，一般的民間投資者不愿進(jìn)來，沒有好的平臺和收益保障機制，民資進(jìn)入鐵路仍會停留在紙面上。”王夢恕說。

　　事實上，有些地方已經(jīng)開始探索新的鐵路投融資模式，目前鐵路產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)多處“開花”。在2010年國內(nèi)首只針對鐵路投融資成立的產(chǎn)業(yè)基金———浙商產(chǎn)業(yè)投資基金成立后，日前，江西省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金也獲得江西省政府批復(fù)。早在一個月之前，安徽鐵路產(chǎn)業(yè)基金公司已經(jīng)完成工商注冊。

　　榮朝和認(rèn)為，制度建設(shè)和在財務(wù)可持續(xù)狀態(tài)下的行業(yè)良性發(fā)展，才是鐵路投融資改革最重要的選項。從轉(zhuǎn)變發(fā)展模式角度看，鐵路項目引入責(zé)權(quán)明晰的戰(zhàn)略投資者，比原有貸款、發(fā)債、上市以至策劃中的“產(chǎn)業(yè)基金”更應(yīng)受到重視。從數(shù)量上看，民營資本不可能改變鐵路資金短缺的總體狀況，現(xiàn)階段的民資也尚未在各方面做好準(zhǔn)備。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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