能源領(lǐng)域成簡(jiǎn)政放權(quán)試金石，多頭監(jiān)管格局已現(xiàn)

多頭監(jiān)管格局已現(xiàn)

　　到北京“跑項(xiàng)目”的時(shí)代是否將要成為過(guò)去？

　　日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》，發(fā)布，近百項(xiàng)項(xiàng)目的行政審批被取消或下放地方。作為主要“試金石”的能源領(lǐng)域，5月23日，中國(guó)國(guó)家能源局發(fā)布公告：取消和下放涉及能源領(lǐng)域行政審批權(quán)事項(xiàng)共計(jì)12項(xiàng)。其中包括備注關(guān)注的油田開(kāi)發(fā)、風(fēng)電站投資、電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)、電力市場(chǎng)份額核定等領(lǐng)域。

　　行政審批權(quán)的取消和下放被市場(chǎng)視作中央意圖“放權(quán)”以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照首批下放的范圍，可再生能源、油氣對(duì)外合作領(lǐng)域成為“亮點(diǎn)”，煤炭、鋼鐵等“兩高一資”行業(yè)并未放行。

　　上游過(guò)剩，下游疏導(dǎo)

　　“這批審批權(quán)的下放，沒(méi)有涉及到鋼鐵、煤炭、煤化工等已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。而對(duì)于風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈的上游組件生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，在下游電站環(huán)節(jié)下放或取消審批權(quán)反而能夠疏導(dǎo)上游過(guò)剩的產(chǎn)能?！敝袊?guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞告訴筆者。

　　就在傳出行政審批權(quán)將下放后，地方恐追求GDP增長(zhǎng)，大批項(xiàng)目引發(fā)產(chǎn)能反彈一度是市場(chǎng)的主要擔(dān)心，而風(fēng)能、光伏更是產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)。

　　《中國(guó)機(jī)電工業(yè)》數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)火電設(shè)備產(chǎn)業(yè)、水電設(shè)備產(chǎn)業(yè)、核電設(shè)備產(chǎn)能利用率在70%~75%，光伏設(shè)備產(chǎn)能利用率只有不到60%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能的利用率不到70%。而持續(xù)的產(chǎn)能過(guò)剩也使風(fēng)電、光伏的大量設(shè)備廠商處于微利和虧損狀態(tài)。

　　2009年起，這種來(lái)自上游的過(guò)剩觸發(fā)了風(fēng)電發(fā)展的另一“頑疾”——棄風(fēng)。

　　“上游組件生產(chǎn)過(guò)剩，下游棄風(fēng)嚴(yán)重”成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最顯著的特征。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)風(fēng)電以北方地區(qū)為主的棄風(fēng)限電超過(guò)200億度，比2011年增加近1倍，而由此導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性下降，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。

　　這一局面的形成正與風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)歸屬有一定的聯(lián)系。2011年以前，5萬(wàn)千瓦以下陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目審批權(quán)在省級(jí)發(fā)改委手中。正是由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到電網(wǎng)的消納能力，集中大量上馬了風(fēng)電項(xiàng)目，造成了風(fēng)電設(shè)備制造、風(fēng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的局面。

　　為了遏制投資浪費(fèi)，國(guó)家能源局在2011年底收回了原屬于省級(jí)發(fā)改委的5萬(wàn)千瓦以下陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目審批權(quán)。

　　不過(guò)，與兩年前“收回”審批權(quán)時(shí)不同，目前擅長(zhǎng)長(zhǎng)距離、跨區(qū)域輸送電流的特高壓電網(wǎng)陸續(xù)建成，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也逐步明確。

　　今年一季度全國(guó)風(fēng)電新增等效利用小時(shí)數(shù)為542小時(shí)，以此推算，今年全年風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)將可超過(guò)2100小時(shí)，明顯高于去年全年1959小時(shí)的水平。

　　“目前來(lái)看風(fēng)電審批下放的條件是比較成熟的，首先長(zhǎng)距離輸送的問(wèn)題在逐步解決，上網(wǎng)電價(jià)政策也比較完善，是到了該下放的時(shí)候了?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴筆者。

　　地方“請(qǐng)客”仍需中央“買(mǎi)單”

　　審批權(quán)下放無(wú)異于一把啟動(dòng)發(fā)展的“鑰匙”。但有業(yè)內(nèi)人士表示，由于能源項(xiàng)目多需要補(bǔ)貼扶持，因此作為首先“下放”的領(lǐng)域，再度引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　一個(gè)明顯的事實(shí)，盡管分布式光伏發(fā)電行業(yè)對(duì)審批權(quán)下放有著迫切的需求，然而此次批下放和取消的項(xiàng)目中卻沒(méi)有出現(xiàn)。國(guó)家能源局相關(guān)人士告訴筆者：“光伏業(yè)非常特殊，由于它的發(fā)電成本較高，所以它發(fā)的每度電都需要國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助，也就是我們常說(shuō)的‘度電補(bǔ)貼’，這部分錢(qián)由國(guó)家統(tǒng)一撥付。如果審批權(quán)下放到地方，地方審批的熱情過(guò)高，國(guó)家財(cái)政的這部分資金難以支持怎么辦？”

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明也認(rèn)為：“這就好像地方政府請(qǐng)客，中央財(cái)政來(lái)買(mǎi)單?！?/p>

　　目前，撥付給發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼資金主要出自于可再生能源發(fā)展基金和國(guó)家財(cái)政。然而，相關(guān)資金在近幾年頻頻出現(xiàn)缺口。2009年，全國(guó)可再生能源電價(jià)附加資金缺口達(dá)13億元；2010年擴(kuò)大至20億元；2011年已達(dá)到100億元左右；2012年，這個(gè)數(shù)字上升到230億元。

　　在已經(jīng)出現(xiàn)補(bǔ)貼資金缺口的情況下，如果地方的審批速度還沒(méi)有約束，那么再高的補(bǔ)貼也無(wú)法兌現(xiàn)。

　　“因?yàn)楣夥l(fā)電和國(guó)家補(bǔ)貼緊緊掛鉤，如果地方審批量超出了國(guó)家的規(guī)劃，就拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼，以現(xiàn)在光伏業(yè)的發(fā)電成本來(lái)看，企業(yè)若沒(méi)有補(bǔ)貼則必虧無(wú)疑?！泵蠎椾扑f(shuō)，“在電價(jià)補(bǔ)貼政策沒(méi)有完善，補(bǔ)貼資金未得到落實(shí)的情況下，下放審批權(quán)不太現(xiàn)實(shí)?！?/p>

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