12項能源領(lǐng)域行政審批權(quán)取消或下放

國家能源局網(wǎng)站22日公布第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項，其中，取消的審批事項為5項，下放的事項為7項。

　　在這些取消或下放的審批事項中，涉及煤層氣對外合作以及風(fēng)電項目審批權(quán)限的調(diào)整，被普遍認(rèn)為是最大“亮點”。分析指出，能源領(lǐng)域的新興門類目前市場發(fā)育不充分，政策機制不健全，項目審批權(quán)限的調(diào)整將可能產(chǎn)生巨大的市場影響。

　　煤層氣對外合作不用審批

　　國家能源局第一批取消的5個能源項目審批權(quán)為：企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目核準(zhǔn)；企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米以上新氣田開發(fā)項目核準(zhǔn)；電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點；電力市場份額核定；石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，5個取消事項中最值得關(guān)注的是煤層氣對外合作合同審批的取消。

　　據(jù)了解，我國煤層氣開采特別是井下抽采技術(shù)較國外落后，需要廣泛加強對外合作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來實現(xiàn)規(guī)?；_采，但一直以來在此領(lǐng)域都存在“煤層氣對外合作專營權(quán)”的掣肘，直到2010年，國內(nèi)僅有三家公司獲得此項權(quán)限。在此背景下，我國煤層氣近年來開采和利用量始終未達(dá)標(biāo)。

　　中國礦業(yè)大學(xué)副教授吳財芳對中國證券報記者表示，取消“煤層氣對外合作專營權(quán)”，是真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)交給市場，這有利于企業(yè)在對外合作中加快煤層氣開采技術(shù)的自主創(chuàng)新，進(jìn)而帶來煤層氣開采的真正規(guī)?；⑸虡I(yè)化發(fā)展。

　　進(jìn)一步的分析則認(rèn)為，近兩年頁巖氣開采熱興起，在這一領(lǐng)域，國內(nèi)技術(shù)瓶頸因素更加突出，相較于煤層氣更需要與國外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合作，并推進(jìn)自主創(chuàng)新，有鑒于此，此次煤層氣對外合作權(quán)限的取消，對于未來頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域開放對外合作釋放出了積極信號，也有利于國內(nèi)頁巖氣開發(fā)商業(yè)化運作進(jìn)程的加快推進(jìn)。

　　風(fēng)電不會“一放就亂”

　　此次行政審批權(quán)調(diào)整還涉及風(fēng)電行業(yè)，在7個擬下放的能源行政審批事項中，下放“企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準(zhǔn)”權(quán)限成為備受業(yè)界熱議的又一亮點。

　　2011年8月，國家能源局宣布收緊此前歸屬地方核準(zhǔn)的“5萬千瓦以下風(fēng)電項目”審批權(quán)，希望藉此結(jié)束前幾年風(fēng)電盲目無序發(fā)展勢頭。自此之后，國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入深度調(diào)整期，項目審批進(jìn)度的減緩直接導(dǎo)致2011年下半年開始包括設(shè)備商和風(fēng)電場開發(fā)商在內(nèi)的全行業(yè)陷入“寒冬期”，A股多家風(fēng)電設(shè)備上市公司訂單量不斷縮減，業(yè)績每況愈下，直至2012年底首次出現(xiàn)虧損企業(yè)。

　　有券商分析師表示，風(fēng)電項目審批直接關(guān)系風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模擴張的增速，此番項目審批權(quán)重新下放到地方，可能直接帶來地方政府繼續(xù)大規(guī)模上馬風(fēng)電項目的“沖動”，進(jìn)而重新帶動起風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資熱潮，廣大風(fēng)電設(shè)備制造商及風(fēng)電場開發(fā)商有望重新迎來新一輪業(yè)績爆發(fā)期。

　　但更多的業(yè)內(nèi)專家則指出，經(jīng)過近兩年的調(diào)整，棄風(fēng)、技術(shù)成熟度不高等產(chǎn)業(yè)瓶頸問題已充分顯現(xiàn)，至今尚未完全解決。在此背景下，風(fēng)電場開發(fā)投資收益預(yù)期始終不明朗，直接影響到風(fēng)電開發(fā)商上馬新項目的熱情。此次風(fēng)電審批權(quán)下放，應(yīng)不會必然帶來以往地方盲目重復(fù)風(fēng)電建設(shè)風(fēng)潮的卷土重來。

來源：中國證券報

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