未批先建項(xiàng)目投資金額超600億元，電力行業(yè)情況嚴(yán)重

審計(jì)署近日公布10家央企2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，其中涉及“未批先建”項(xiàng)目的投資金額超過(guò)600億元，而發(fā)電企業(yè)在其中占據(jù)了主要份額，即華能集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)。

　　其中，華能集團(tuán)有16項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問(wèn)題，涉及金額324.63億元，國(guó)電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)的情況下，開(kāi)工建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目，已完成投資299.62億元。

　　華能與國(guó)電兩大集團(tuán)也在當(dāng)天發(fā)布公告稱，重視審計(jì)報(bào)告所反映出的問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，部分問(wèn)題已經(jīng)得到了改正。

　　而“未批先建”現(xiàn)象在電力行業(yè)存在較多，既反映出電力企業(yè)迫切渴望擴(kuò)張規(guī)模，同時(shí)也反映出現(xiàn)有項(xiàng)目審批體制與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

　　仍有多個(gè)項(xiàng)目手續(xù)未齊

　　審計(jì)署公布這10家央企的年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果列舉了多項(xiàng)企業(yè)存在的問(wèn)題，但其中涉及金額最大的還是項(xiàng)目的“未批先建”問(wèn)題。

　　如中航集團(tuán)“未批先建”的并非其經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，而是建設(shè)總部大廈，概算總投資額為13.45億元。而華能集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)“未批先建”的則是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。截至2011年底，華能集團(tuán)決策的黃登水電站等16項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問(wèn)題，涉及金額324.63億元。國(guó)電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)的情況下，開(kāi)工建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目，已完成投資299.62億元。僅兩家發(fā)電集團(tuán)未獲核準(zhǔn)而開(kāi)工的項(xiàng)目所涉及的金額就達(dá)到了624.25億元。

　　國(guó)電集團(tuán)在隨后發(fā)布的《關(guān)于2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果整改情況的公告》中稱，　國(guó)電集團(tuán)對(duì)審計(jì)整改工作極為重視，國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃表示，對(duì)所提問(wèn)題一定落實(shí)到單位和責(zé)任人，限期整改、上報(bào)。而對(duì)“未批先建”問(wèn)題，國(guó)電集團(tuán)加大辦理相關(guān)手續(xù)力度，截至今年3月，已有1個(gè)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，7個(gè)項(xiàng)目具備核準(zhǔn)條件，3個(gè)項(xiàng)目取得“路條”，其余10個(gè)項(xiàng)目正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)。

　　華能集團(tuán)并未針對(duì)“未批先建”問(wèn)題做出回應(yīng)，但表示，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，華能集團(tuán)專門成立了審計(jì)問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成和督導(dǎo)有關(guān)單位逐一進(jìn)行整改落實(shí)。經(jīng)過(guò)近半年的“邊審邊改”、“即審即改”、“持續(xù)整改”，目前財(cái)務(wù)收支等有關(guān)問(wèn)題已全部進(jìn)行整改。

　　按照規(guī)定，主管部門需對(duì)上述“未批先建”項(xiàng)目責(zé)令停止施工，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

　　爭(zhēng)議“未批先建”

　　對(duì)于這樣的情況，電力行業(yè)人士認(rèn)為，“未批先建”包括多種情況。通常情況下，企業(yè)需先到地方政府為項(xiàng)目立項(xiàng)，立項(xiàng)后會(huì)拿到“小路條”；再由地方政府和企業(yè)共同向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)，這次立項(xiàng)成功后則會(huì)拿到 “大路條”。有了“路條”，表示國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)同意企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作，如可行性研究和環(huán)境影響報(bào)告，還包括獲得其它相關(guān)部門，如環(huán)保部、水利部、國(guó)土資源部等部門的審批。當(dāng)全部所需要的文件和批復(fù)完成之后，就具備了核準(zhǔn)條件。國(guó)家發(fā)改委最終給予核準(zhǔn)，則企業(yè)可以正式開(kāi)工建設(shè)。

　　“拿到了‘路條’之后，企業(yè)已經(jīng)可以開(kāi)展非常多的工作了，這是一筆不小的投入?！鄙鲜鋈耸繉?duì)本報(bào)記者說(shuō)，“但是這些都完成之后，也未必能等到最終的核準(zhǔn)。”

　　他介紹，從拿到“路條”，到最終得到核準(zhǔn)，有時(shí)候要等2年時(shí)間。對(duì)于一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面意味著成本增加，另一方面意味著可能將失去稍縱即逝的商機(jī)。而且，漫長(zhǎng)核準(zhǔn)過(guò)程讓企業(yè)難以對(duì)項(xiàng)目成本收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

　　國(guó)家能源局近期已經(jīng)多次與能源企業(yè)進(jìn)行座談，其中一個(gè)議題就是將審批權(quán)下放、簡(jiǎn)化項(xiàng)目的審批流程。有媒體報(bào)道稱，可再生能源，風(fēng)電、水電可能位列首批審批權(quán)下放名單中。此外，還包括，能源局?jǐn)M下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)，將火電單機(jī)60萬(wàn)千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。

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