財(cái)政部清算金太陽工程補(bǔ)貼，太陽能行業(yè)重構(gòu)加速

內(nèi)憂外患中的中國(guó)太陽能行業(yè)，又要面臨新的考驗(yàn)。

　　逼宮金太陽

　　財(cái)政部正著手整頓各地的太陽能建設(shè)項(xiàng)目。

　　5月6日，有媒體報(bào)道稱，日前，財(cái)政部向各省市自治區(qū)財(cái)政廳下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助金的通知》，要求對(duì)2009-2011年金太陽項(xiàng)目中已完工且并網(wǎng)的項(xiàng)目按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)清算，而對(duì)未及時(shí)完工或發(fā)電的項(xiàng)目則取消示范，收回預(yù)撥資金。財(cái)政部規(guī)定審核最后期限為今年6月30日，而具體標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)金太陽批次有所不同?！?/p>

　　財(cái)政部具體通知如下：一、2009-2011年示范項(xiàng)目按規(guī)定期限完工并辦理竣工驗(yàn)收、決算、且并網(wǎng)發(fā)電的，按相應(yīng)補(bǔ)助予以清算。二、2009-2011年示范項(xiàng)目未在規(guī)定期限內(nèi)完工的，取消示范，收回預(yù)撥資金。三、2009-2011年示范項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)完工，但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、決算、或未并網(wǎng)發(fā)電的，收回項(xiàng)目預(yù)撥資金，其中：第一，2009年和2010年示范項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)完工，審核時(shí)雖未完成但已在2012年6月30日前完成竣工驗(yàn)收和決算，或雖已完成竣工驗(yàn)收決算，但未并網(wǎng)發(fā)電的，如能在2013年6月30日前完成并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電的，審核后辦理資金清算。雖已完工但在2012年6月30日前未完成竣工驗(yàn)收和決算等程序，或于2013年6月30日前仍未并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，取消示范資格，辦理清算。第二，2011年示范項(xiàng)目已在2012年6月30日前完成竣工驗(yàn)收、決算等相關(guān)程序但未并網(wǎng)發(fā)電的，如能在2013年6月30日前完成并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電手續(xù)并辦理資產(chǎn)清算；如在2013年6月30日前仍未并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電的項(xiàng)目，取消示范資格，辦理資產(chǎn)清算。示范資格取消的項(xiàng)目如繼續(xù)實(shí)施，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼政策。

　　因2012年全球光伏裝機(jī)量低于預(yù)期，光伏企業(yè)資金鏈吃緊，光伏國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國(guó)光伏企業(yè)損失嚴(yán)重，在海內(nèi)外上市的光伏企業(yè)在2012財(cái)年幾乎全部赤字。國(guó)家為緩解國(guó)內(nèi)企業(yè)生存壓力，先后批復(fù)2012年高達(dá)4.54GW金太陽項(xiàng)目。但金太陽工程并不能真正解決或者緩解中國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)能危機(jī)。

　　有消息稱，由于感受到財(cái)政部的整頓壓力，此前因各種原因未按時(shí)完工的金太陽項(xiàng)目工程已經(jīng)緊急啟動(dòng)并出現(xiàn)搶裝潮，第二季度光伏裝機(jī)量將沖高。

　　呼吁理性

　　除了財(cái)政部的整頓，中國(guó)太陽能的內(nèi)憂外患正在進(jìn)一步加深。

　　5月6日，有消息稱，歐盟貿(mào)易委員本周或?qū)⑻嶙h，對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽能板施以30％以上懲罰性關(guān)稅，以保護(hù)歐洲生產(chǎn)商。

　　路透社援引外交人士的話報(bào)道，歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特將于5月8日在歐盟各國(guó)貿(mào)易代表會(huì)議上提議，對(duì)中國(guó)太陽能板施加懲罰性關(guān)稅，并預(yù)計(jì)會(huì)得到支持。按照歐盟相關(guān)法規(guī)，相關(guān)臨時(shí)性稅收措施將于6月6日前生效。

　　不過，即便歐盟屆時(shí)出臺(tái)初裁決定，仍然留有與中方協(xié)商解決問題的余地，協(xié)商期限截至今年12月。若雙方協(xié)商成功，便能避免最長(zhǎng)可實(shí)施5年的懲罰性關(guān)稅措施。

　　歐盟委員會(huì)分別于去年9月和11月啟動(dòng)針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽能電池板的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟出口金額高達(dá)210億歐元（約合276億美元），被業(yè)內(nèi)人士稱為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。

　　“中國(guó)太陽能的內(nèi)憂外患不是偶然，是典型非理性的結(jié)果，是各地政績(jī)工程作怪的產(chǎn)物。”一位不愿意具名的能源專業(yè)人士表示，無錫尚德、江西維賽如今之所以度日如年，其實(shí)地方政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　河南“金太陽”光伏發(fā)電項(xiàng)目首次并網(wǎng)發(fā)電，西藏“金太陽”工程總裝機(jī)容量已達(dá)到55.6兆瓦，聊城2億資金補(bǔ)貼“金太陽”示范項(xiàng)，在各地蜂擁而上的太陽建設(shè)大潮中，中國(guó)的太陽利用補(bǔ)貼打造了一個(gè)世界領(lǐng)先的“綠色技術(shù)”產(chǎn)業(yè)。

　　然而，現(xiàn)實(shí)很殘酷，在爭(zhēng)奪全球太陽能霸主的過程中，全球制造產(chǎn)能已達(dá)60GW，其中大部分產(chǎn)能屬于中國(guó)。有預(yù)測(cè)稱，今年中國(guó)的太陽能產(chǎn)能將達(dá)到35GW。

　　對(duì)此，有分析人士表示，光伏電池板價(jià)格已經(jīng)暴跌，消耗過剩產(chǎn)能將需要3至5年的時(shí)間。

　　太陽能行業(yè)的無序，讓各地政府和一些相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)付出了沉重代價(jià)，出于行業(yè)健康發(fā)展的需要，金太陽補(bǔ)貼方式的改革或取消已迫在眉睫。可以預(yù)見，下一步，相關(guān)部門將出臺(tái)光伏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，并出臺(tái)光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這意味著，中國(guó)的太陽能行業(yè)將進(jìn)行徹底重構(gòu)。（傅光云）

來源：國(guó)際金融報(bào)

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