能源項目審批大放權(quán)，干流外水電風(fēng)電歸地方定奪

　　國家發(fā)改委、國家能源局將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批權(quán)限，符合條件的項目將無需再上報國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)。

　　據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委將下放主要河流建設(shè)以外的水電站項目和風(fēng)電的審批權(quán)，這些水電和風(fēng)電項目均不受裝機(jī)容量限制，可以由地方政府投資部門審批。

　　但目前尚不清楚“主要河流”的具體所指。

　　此舉旨在貫徹國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革提出的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的精神。國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作，決定抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。根據(jù)國務(wù)院要求，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。

　　有能源專家建議，在審批權(quán)下放的同時，需要同步做好統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)中央與地方之間的利益關(guān)系，配套能源價格、能源監(jiān)管體制改革，防止一放就亂。

　　縮短水電項目審批流程

　　下放水電、風(fēng)電等可再生能源項目審批權(quán)限，這是此輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的亮點之一。

　　據(jù)本報記者了解，納入本輪發(fā)改委下放審批名錄中的能源項目包括：除在主要河流建設(shè)以外的水電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項目、燃煤背壓熱電項目（熱電聯(lián)產(chǎn)項目）、風(fēng)電站項目核準(zhǔn)、國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸煤礦項目、除跨境（省、區(qū)、市）外的油氣輸送管網(wǎng)項目、330千伏及以下交流電網(wǎng)項目、列入國家規(guī)劃的非跨境（省、區(qū)、市）550KV交流項目。

　　按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，國家發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。

　　審批下放之后的能源項目，較2004年版《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》將有較大變化。按照2004年目錄，在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；火電站、燃煤熱電站、5萬千瓦及以上風(fēng)電項目、國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目，無論規(guī)模大小均需發(fā)改委審批；此外，330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程、輸氣能力5億立方米及以上項目也須由國家發(fā)改委審批。

　　水電、風(fēng)電審批下放，被業(yè)界認(rèn)為將對可再生能源發(fā)展構(gòu)成重大利好。

　　2012年，我國非化石能源消費量3.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費總量比重9.1%，同比提高1.1個百分點。2011年因水電出力下降、火電比重回升，非化石能源所占比重不增反降。

　　在“十二五”前兩年，非化石能源消費比重累計增幅只有0.5個百分點，距離2015年11.4%的目標(biāo)還有2.3個百分點的任務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要依靠水電、風(fēng)電的發(fā)展。

　　目前電力項目建設(shè)的基本程序是：項目前期選點等前期準(zhǔn)備工作-預(yù)可研-可研-相關(guān)技術(shù)部門審核-電力行政主管部門審核-國家發(fā)改委審核-國務(wù)院審核。

　　“一個水電項目前期工作十分漫長，除流域規(guī)劃之外的工作，前期預(yù)可研工作少則5年，多則數(shù)十年，建設(shè)期的時間很大程度取決于行政部門審批的時間，一般100萬千瓦水電站建設(shè)期不會少于5年?！?國電大渡河公司總經(jīng)理付興友撰文介紹說。

　　一般大中型以上水電項目可行性研究過程要完成40~50個專題報告，約30個報告需要有關(guān)部門審查。在國家層面的審批涉及水利部、長江委、國土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門，最后是國家發(fā)改委及國務(wù)院。

　　簡化行政審批流程是促進(jìn)水電發(fā)展的關(guān)鍵，之前業(yè)界也早有呼吁。國家能源局原局長張國寶近期又指出，風(fēng)電、太陽能均屬分散的小容量電源，沒有必要拿到中央層面來審批。民間投資會自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險。

　　可再生能源產(chǎn)業(yè)逢大利好

　　此外，我國風(fēng)電項目在經(jīng)過一輪大躍進(jìn)之后，出現(xiàn)并網(wǎng)消納難問題。原因之一是風(fēng)電電源、電網(wǎng)規(guī)劃不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。

　　由于5萬千瓦以上風(fēng)電項目由國家層面核準(zhǔn)，5萬千瓦以下由省級政府核準(zhǔn)。在地方政府積極推動下，一些發(fā)電企業(yè)將大型風(fēng)電項目分拆成多個小于5萬千瓦的小項目多為4.95萬千瓦進(jìn)行申報，獲得核準(zhǔn)后，形成多個風(fēng)電場分期接入電網(wǎng)、局部地區(qū)風(fēng)電接入過于集中的局面。

　　這種現(xiàn)象在內(nèi)蒙、甘肅等地十分突出?！半娫错椖亢碗娋W(wǎng)項目審批條塊分割，經(jīng)常出現(xiàn)電源本體核準(zhǔn)失效，而送出工程未完工的現(xiàn)象，制約了風(fēng)電的發(fā)展。” 蒙東電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任李彥吉說。

　　而國家下放風(fēng)電項目審批權(quán)和330千伏以下電網(wǎng)審批后，將有利于風(fēng)電項目與電網(wǎng)項目之間的銜接，可以部分解決電網(wǎng)外送問題。

　　分布式燃?xì)獍l(fā)電項目審批下放到地方，是此次審批權(quán)下放的另一亮點。

　　在國家能源生產(chǎn)和消費革命的政策背景下，分布式能源，尤其是天然氣分布式能源項目被放在國家能源新戰(zhàn)略的首位。

　　這種分布在寫字樓、家庭、小區(qū)等用戶端，實現(xiàn)發(fā)電、供熱、制冷的小型能源系統(tǒng)，被認(rèn)為有利于環(huán)保和提高能源綜合利用率。

　　根據(jù)能源“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國將建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)?！笆濉睍r期全國要新增燃?xì)怆娬?000萬千瓦。分布式燃?xì)獍l(fā)電項目審批權(quán)下放，有利于更快速地實現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　不過，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為，審批權(quán)下放后，需要高度關(guān)注中央與地方之間規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的問題?！皣夷芊褡龅浇y(tǒng)一規(guī)劃，能否做到地方規(guī)劃服從中央規(guī)劃，能否及時研究制定、滾動修訂并經(jīng)國務(wù)院審批后公布？如果這些問題解決不好，有可能造成混亂和無序?！?/p>

　　以水電為例，涉及國土、環(huán)保、水利、文物等部門，需要統(tǒng)籌上述部門與地方之間的關(guān)系；水電在跨省、跨區(qū)域消納時，需要中央?yún)f(xié)調(diào)省份之間的關(guān)系。

來源：國家發(fā)展和改革委員會

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