專家建議郵政“份子錢”應(yīng)讓公眾參與意見

近日有消息傳出，稱《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法征求意見稿》已經(jīng)起草完畢，該草案規(guī)定在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金。

　　而這也引起了社會的普遍關(guān)注，“這一草案的法理依據(jù)和公開透明程度很讓人質(zhì)疑”，一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“政府應(yīng)該公開具體細節(jié)，讓公眾和相關(guān)企業(yè)參與這個過程?！?/p>

　　雖然要求公開上述草案的細節(jié)，但是有快遞企業(yè)工作人員告訴記者，如果真的付諸實施，他們也只能漲價來應(yīng)對成本上漲?！斑@將導(dǎo)致快遞企業(yè)提高收費標準大約0.5元至1元，而這對白領(lǐng)來說可能不算什么，但對學(xué)生的影響比較大?！?/p>

　　征收“份子錢”被指不合法理

　　據(jù)媒體報道，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法征求意見稿》明確，凡是在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)都應(yīng)當繳納郵政普遍服務(wù)基金，征收標準為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，所謂郵政普遍服務(wù)，是指國家規(guī)定對一些邊遠地區(qū)也必須通郵，而快遞業(yè)只做發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)，不愿做這種普遍服務(wù)，就必須通過征收郵政普遍服務(wù)基金來加以補貼。這一普遍服務(wù)基金的征收被業(yè)內(nèi)人士戲稱為“份子錢”。

　　“國家郵政法第十六條規(guī)定，國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補貼，并加強對補貼資金使用的監(jiān)督。而郵政法第十七條又規(guī)定設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。” 中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇在接受《證券日報》記者采訪時表示，“但政府又沒有出臺細則，什么情況下給予補貼，什么情況下建立普遍服務(wù)基金?，F(xiàn)在突然要征收份子錢，這并沒有法理依據(jù)。”

　　此外，徐勇向記者表示，征收普遍服務(wù)基金，意味著郵政服務(wù)市場是開放的，但目前國內(nèi)的情況并非如此。

　　“國家郵政法第五條規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營。這意味著國內(nèi)的市場并未全部的開放，國內(nèi)的信件和報刊業(yè)務(wù)是由中國郵政集團承擔(dān)，民營企業(yè)并沒有涉足這一塊業(yè)務(wù)?！毙煊孪蛴浾弑硎?，“征收郵政普遍服務(wù)基金對民營快遞企業(yè)來說并不公平。”

　　“這就相當于我們并沒有從事這一領(lǐng)域，卻向我們征收份子錢。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

　　值得注意的是，該意見稿的相關(guān)細節(jié)并沒有通過網(wǎng)絡(luò)或其他公開方式進行披露。這讓這一“份子錢”的征收增添了幾分神秘。

　　壓縮快遞企業(yè)利潤空間

　　根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，我國快遞企業(yè)利潤普遍在3%至5%，如果征收郵政普遍服務(wù)基金，相當于拿走快遞企業(yè)利潤的25%至40%。而據(jù)測算，如果嚴格征收郵政普遍服務(wù)基金，快遞業(yè)每年上繳的“份子錢”或?qū)⒃?0億元左右。這對于競爭已經(jīng)十分激烈的快遞行業(yè)來說無疑是雪上加霜。

　　“快遞行業(yè)同質(zhì)化競爭十分激烈，各個快遞公司為增加市場份額，不得不采取低價競爭戰(zhàn)略，該行業(yè)已經(jīng)進入零利潤階段。”徐勇表示，“如果征收份子錢，那快遞公司不得不提高收費標準，而這也最終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。”

　　“快遞企業(yè)或?qū)⑻岣呤召M標準，對電商來說將整體提價0.2元至0.5元，而對于個人來說，將提高0.5元至1元。成本還是將轉(zhuǎn)移到消費者身上?！?/p>

　　征收份子錢就像達摩克利斯劍一樣懸在快遞公司頭頂。能否實施、何時實施成為他們關(guān)注的焦點。

　　“如果這一政策真的實施，快遞企業(yè)可以要求全國人大法工委對該法條進行司法解釋?！毙煊孪蛴浾弑硎荆按送?，郵政法規(guī)定，郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準后才能公布施行。這要看政府對民營快遞企業(yè)的態(tài)度?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前國內(nèi)民營快遞企業(yè)的生存空間狹小，如果再征收普遍服務(wù)基金費用，民營快遞不得不提高收費標準。而這又可能將相關(guān)費用直接轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。（張敏）

來源：證券日報

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