資源型老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略落定，新能源成主題

我國老工業(yè)基地尤其是資源能源型老工業(yè)基地正迎來新一輪發(fā)展良機。

　　定位為全國老工業(yè)基地調(diào)整改造行動綱領(lǐng)的 《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013~2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），在近日由國務(wù)院批復(fù)發(fā)布后引起各方強烈關(guān)注，其中對于資源能源類老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的明確界定和財稅政策上的大力扶持，更是成為振興此類老工業(yè)基地的強勁動力。

　　煤炭綜合利用及新能源成發(fā)展主題

　　老工業(yè)基地如何調(diào)整改造？《規(guī)劃》提出的第一個方向即是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　對于以資源開采為主的老工業(yè)基地，《規(guī)劃》明確要合理控制資源開采規(guī)模和強度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度，深化共伴生資源綜合利用。其中尤其提到以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市要加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，強化安全生產(chǎn)，提高煤炭洗選加工水平。

　　列入本次調(diào)整改造規(guī)劃中的煤炭工業(yè)城市主要有三個，分別為山西大同、河南平頂山、貴州六盤水，《規(guī)劃》提出的具體轉(zhuǎn)型方向是穩(wěn)定產(chǎn)量，加強煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井水等綜合開發(fā)利用。

　　排在第二位的轉(zhuǎn)型方向是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　《規(guī)劃》明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要以各類節(jié)能環(huán)保示范工程和項目為依托，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

　　新能源產(chǎn)業(yè)要結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，重點發(fā)展新能源技術(shù)裝備和清潔可再生能源。

　　其中尤其強調(diào)新能源汽車要重點發(fā)展插電式混合動力和純電動汽車及電池、電機、電控等核心部件，積極研究開發(fā)高能效、低排放燃油汽車。

　　在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，納入規(guī)劃的城市主要有三個，分別為四川自貢、黑龍江佳　 木斯、吉林四平?！兑?guī)劃》提出的具體轉(zhuǎn)型方向是重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保鍋爐、電機、換熱器等產(chǎn)品。

　　而在新能源產(chǎn)業(yè)方面，納入規(guī)劃的城市有六個，湖南湘潭、遼寧錦州、河北保定具體轉(zhuǎn)型方向是重點發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備制造。甘肅嘉峪關(guān)、河北張家口、內(nèi)蒙古赤峰則是積極發(fā)展風(fēng)電等新能源，同時積極配合做好新能源電力并網(wǎng)工作。

　　在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，納入規(guī)劃的城市有三個，分別為安徽蕪湖、湖北襄陽、廣西柳州，要重點發(fā)展插電式混合動力和純電動汽車，以及動力電池、電機、電控等關(guān)鍵部件。

　　提高資源綠色高效利用水平

　　在節(jié)能減排成為工業(yè)領(lǐng)域約束性指標(biāo)的當(dāng)下，老工業(yè)城市也不例外。此次《規(guī)劃》明確提出老工業(yè)基地要大力推進(jìn)節(jié)能減排，集約利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高綠色低碳發(fā)展水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

　　在節(jié)能減排方面，《規(guī)劃》明確要嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，提高新建項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快淘汰火電、鋼鐵、水泥、焦炭、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能。大力發(fā)展綠色建筑，對新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計、施工和驗收，老城區(qū)綜合改造時要對既有建筑同步實施節(jié)能改造。繼續(xù)組織實施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和綠色照明節(jié)能改造工程。

　　同時，明確要全面實施主要污染物排放總量控制制度，大力推行清潔生產(chǎn)，對高污染企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。加快燃煤火電機組低氮燃燒技術(shù)改造和脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，推動鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)煙氣脫硫改造，支持改用清潔能源。

　　在提高資源利用效率方面，《規(guī)劃》明確要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大幅度提高資源產(chǎn)出率和資源綜合利用效率。以資源開采加工業(yè)為主導(dǎo)的城市要加強共伴生礦、難　 選礦、尾礦綜合開發(fā)利用，推動粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物綜合利用。

　　在推行用水總量控制和定額管理方面，明確包括電力在內(nèi)的重點行業(yè)要實施節(jié)水技術(shù)改造，提高水循環(huán)利用率。

　　投資專項將向老工業(yè)基地傾斜

　　在推進(jìn)老工業(yè)基地振興上，東北地區(qū)一直享受著各項財政支持。此次《規(guī)劃》進(jìn)一步明確要求，中央、有關(guān)地方各級政府要加大資金投入，加快推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，其他相關(guān)投資專項也要向老工業(yè)基地傾斜。2013年起，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，主要用于企業(yè)搬遷改造、廠區(qū)污染土地治理等方面。充分利用老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項目。中央和省級政府要加大對老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　資源枯竭老工業(yè)城市繼續(xù)享受中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。研究將發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市納入資源枯竭城市中央財政轉(zhuǎn)移支付范圍，統(tǒng)籌解決國企改革歷史遺留問題、社會保障資金缺口、棚戶區(qū)改造地方配套資金缺口、停產(chǎn)倒閉的國企人員身份置換等問題。

　　在融資政策上，《規(guī)劃》明確提出要創(chuàng)新投融資模式，支持符合條件的具有較強綜合實力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造。支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造。發(fā)揮各類股權(quán)投資 （基金）企業(yè)的作用，鼓勵建立專門股權(quán)投資基金，支持老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組，城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造和開發(fā)區(qū)建設(shè)等。鼓勵有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，穩(wěn)妥有序發(fā)展小額貸款公司，扶持各類創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展。支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設(shè)立分支機構(gòu)。優(yōu)先支持符合條件的老工業(yè)基地項目申請使用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。（記者 顏新華）

來源：中電新聞網(wǎng)

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