多部委集中診治霧霾中國，調(diào)研報告將遞交高層

　　針對當前的霧霾防治，中國多個部委機構正在一起行動。

　　國家發(fā)改委日前牽頭環(huán)保部、財政部和科技部等11個部門和專家召開了“霧霾污染防治工作座談會”，一位參會的人士告訴《經(jīng)濟觀察報》，會議的主題為研究和強化霧霾防治的政策措施，目前發(fā)改委已經(jīng)派人到多地進行調(diào)研，此后將形成報告向高層遞交。

　　據(jù)透露，該次會議主要形成了三類觀點，一個是摸清灰霾成因，一個是盡快擬定類似美國等發(fā)達國家治理霧霾而形成的《清潔空氣法》，一個是盡快制定分區(qū)域的治理規(guī)劃，甚至啟動類似水專項性質的“大氣專項”。

　　霧霾座談會

　　“采暖季都過去半個月了，這霾天不僅沒有改觀，看上去更嚴重了，這一周七天，六天都灰蒙蒙的。”一位北京出租車司機給《經(jīng)濟觀察報》算了他統(tǒng)計的灰霾天，“我大體算了下，最近一個月的好天氣沒超過5天，天天跑車，連車窗都不敢開?！?/p>

　　這不僅僅是北京市民的心聲，也是京津冀、長三角、珠三角以及經(jīng)濟相對發(fā)達的城市和地區(qū)居民的心聲。

　　從1月份的霧鎖中國，到兩會期間委員對空氣質量狀況不滿的傾訴，灰霾儼然成為了整個中國的一大焦點問題。

　　事實上，當前霧霾防治的問題已經(jīng)引起高層的高度重視。據(jù)透露，這緣于兩會期間農(nóng)工黨中央提交的一份《關于積極應對區(qū)域灰霾污染的有關工作建議》。今年2月20日，農(nóng)工黨中央向中共中央報送了上述“建議”，兩天后農(nóng)工黨中央又向全國政協(xié)十二屆一次會議提交了相關提案。

　　3月5日，上述建議獲數(shù)位中央領導批示。一位權威人士告訴本報，批示的核心內(nèi)容之一就是要求發(fā)改委牽頭各部委和部門聯(lián)合擬定治理方案，切實改善空氣質量。

　　其實，當日習近平總書記在參加代表團討論時就曾對霧霾天氣“有所感言”，他表示，在問題面前急不得，用生活的淡定去面對這些問題。對此，上述人士表示，這表明高層已經(jīng)對霧霾污染有深刻的理解，治理過程將是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，但是必須盡快啟動行之有效的治理方案和路徑。

　　在此背景下，3月21日，國家發(fā)改委向農(nóng)工黨中央、教育部、科技部、監(jiān)察部、財政部、環(huán)保部、衛(wèi)生部辦公廳、國務院法制辦秘書行政司、中科院、工程院辦公廳、氣象局和有關協(xié)會與專家等發(fā)出《關于召開霧霾污染防治工作座談會的通知》，要求圍繞霧霾污染防治，提出政策措施建議。

　　“會議是發(fā)改委環(huán)資司牽頭開的，會議的主題主要是進行霧霾防治政策措施的研究和強化，目前發(fā)改委已經(jīng)派員到多地進行調(diào)研，此后將會形成報告向高層遞交。”一位參會的人士告訴本報。

　　清潔空氣法

　　在此次座談會上，中科院大氣物理研究所研究員王躍思等人提出了摸清灰霾成因的觀點。

　　作為國家大氣邊界層物理和大氣化學國家重點實驗室的研究員，王躍思正進行國家課題《京津冀大氣灰霾成因與控制策略研究2012-2017》和中科院“大氣灰霾追因與控制”的“大氣灰霾溯源”專項課題撰寫。

　　王躍思在接受《經(jīng)濟觀察報》采訪時明確表示，治理當前的霧霾必須先要搞清楚全國各地灰霾形成的成因，并根據(jù)各地的不同污染源和財政情況，以及配合周邊聯(lián)防聯(lián)控的城市，進行治理。

　　座談會上提出啟動“大氣專項”建議的是中國環(huán)境科學院副院長柴發(fā)合，他呼吁盡快啟動區(qū)域大氣污染防治科技專項，將其作為國家重大科技專項；而提出盡快擬定類似美國等發(fā)達國家治理霧霾而形成的《清潔空氣法》的，是全國工商聯(lián)環(huán)境服務商會秘書長、全國人大環(huán)資委研究室原副主任駱建華。

　　駱建華認為，中國當務之急是要抓緊制定中國版的《清潔空氣法》，以取代已有的《大氣污染防治法》，同時由國家發(fā)改委牽頭擬定以京津冀、長三角和珠三角等污染嚴重地區(qū)為先行試點的分區(qū)域的霧霾治理規(guī)劃，通過限制審批的方式遏制污染源排放?！跋啾容^美國《清潔空氣法》，中國的《大氣污染防治法》過于簡單粗糙，美國《清潔空氣法》約60萬字，270個條款，而中國的《大氣污染防治法》僅8500字，66個條款，僅僅15頁紙的法律怎能控制住蔓延整個東部的霧霾？”駱建華對《經(jīng)濟觀察報》表示。

　　他認為，中國目前施行的《大氣污染防治法》缺乏剛性約束，應該像美國法律規(guī)定的那樣，不僅對違規(guī)排污者實行按日計罰，而且要加入刑法內(nèi)容，對捏造、篡改排污數(shù)據(jù)的，故意排放或隱瞞排放的，以及對因疏忽而向空氣中排放有害氣體的，都應予以幾年到十幾年不等的監(jiān)禁，要改變當前“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀，只有重罰才能起到根治的效果。

　　“我們現(xiàn)在的大氣污染物排放水平與美國1990年大致相當，美國自1990年開始實施新修訂的《清潔空氣法》之后，經(jīng)過20年的努力，空氣質量有了實實在在的改善，我們的《大氣污染防治法》如果借鑒《清潔能源法》，20年達到藍天的水平并非難事?！瘪樈ㄈA說。

　　對此，他建議，當前應由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合環(huán)保、財政、工信、科技、衛(wèi)生以及中國科學院等部門，力爭明年“兩會”期間，由全國人民代表大會通過中國版《清潔空氣法》，“目前，應組織專家盡快起草法律草案，并向社會公開征求意見”。

　　對于該法的總體框架，駱建華建議應包括主要污染物控制、主要污染源控制和區(qū)域空氣質量管理以及基本管理制度、激勵措施和法律責任等。

　　其中，主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、一氧化碳、PM10、PM2.5等標準污染物和有害污染物，主要污染源包括固定源和移動源，區(qū)域空氣質量管理則包括達標區(qū)、未達標區(qū)、京津冀、長三角、珠三角地區(qū)等空氣質量特別管理區(qū)域。

　　此外，還應盡快制定主要污染物減排時間表和區(qū)域空氣質量達標時間表，他建議到2030年，在2010年數(shù)據(jù)的基礎上，二氧化硫、氮氧化物減排1000萬噸左右以，其他主要污染物根據(jù)達標要求，相應確定減排量，力爭到2030年，使重點城市空氣環(huán)境質量達到國家新的二級標準?！盀榇?，建議國家發(fā)改委制定全國城市空氣質量達標長期規(guī)劃2015－2030，經(jīng)國務院審批后實施，各省市自治區(qū)根據(jù)國家規(guī)劃制定相應的地方規(guī)劃，并細化每年的減排指標和空氣質量指標，并報國家發(fā)改委和環(huán)保部審批后實施。”駱建華表示。

　　他還建議發(fā)改委、環(huán)保部以此為依據(jù)每年開展規(guī)劃執(zhí)行檢查，對完成規(guī)劃目標的省份給予獎勵，在環(huán)保項目資金上給予傾斜；對未完成規(guī)劃目標的省份給予處罰，來年不再批復任何新污染源項目，“治理中國的霧霾，必須出重拳，用重典”。（于華鵬）

來源：經(jīng)濟觀察報

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