天然氣價(jià)改存多方利益糾葛，全國(guó)市場(chǎng)呼之欲出

“‘天然氣價(jià)格將大幅上漲’的消息完全不實(shí)，純屬無稽之談。”3月27日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人通過媒體發(fā)聲，以平息受不實(shí)消息誤導(dǎo)而誘發(fā)的全國(guó)各地?fù)寶鉄岢?。該?fù)責(zé)人明確表示，天然氣價(jià)格的調(diào)整直接關(guān)系千家萬戶的切身利益，國(guó)家歷來十分慎重，對(duì)調(diào)整居民天然氣價(jià)格也有嚴(yán)格的程序規(guī)定，地方如需調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，必須事先召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，否則不得調(diào)整。

　　價(jià)格倒掛逼漲氣價(jià)

　　近日，有多家媒體報(bào)道稱“4月起，我國(guó)天然氣價(jià)格將大幅度上漲，各地零售終端價(jià)格將達(dá)到3元至3.5元/立方米?！笔艽擞绊懀兾?、山東、江西等一些地方市民竟出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)搶購(gòu)天然氣的現(xiàn)象。

　　面對(duì)搶氣熱潮，山東、江西、陜西、太原、成都、武漢等地區(qū)物價(jià)部門不得不站出來辟謠，相繼表態(tài)天然氣價(jià)格暫不上漲。緊接著國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息完全不實(shí)。

　　搶氣現(xiàn)象反映出百姓對(duì)天然氣價(jià)格之敏感。近年來，有關(guān)天然氣價(jià)格改革的消息頻頻傳出。一方面，由于與成品油、電力等相比，中國(guó)的天然氣價(jià)格明顯偏低，無法反映出資源的真實(shí)價(jià)值。另一方面，去年以來，南京、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等 城市先后召開居民天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，上調(diào)天然氣價(jià)格，因此普遍認(rèn)為天然氣漲價(jià)是早晚的事。

　　對(duì)此次天然氣漲價(jià)傳言，國(guó)網(wǎng)能源研究院博士胡泊向《中國(guó)電力報(bào)》記者表示，低價(jià)的國(guó)產(chǎn)氣和高價(jià)的進(jìn)口氣定價(jià)并行，造成部分進(jìn)口氣企業(yè)虧損嚴(yán)重是主要原因。據(jù)了解，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)能力年增幅明顯落后于需求增長(zhǎng)，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度正逐年增高。據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)計(jì)，2013年我國(guó)天然氣進(jìn)口總量將達(dá)到530億立方米左右，對(duì)外依存突破30%。但天然氣進(jìn)口價(jià)與國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格相差卻很大。2011年的數(shù)據(jù)顯示，西氣東輸二線在新疆霍爾果斯口岸的完稅價(jià)格為2.02元/立方米，而多數(shù)城市居民用氣價(jià)格也僅略超2元，價(jià)格倒掛造成進(jìn)口天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)持續(xù)虧損的局面，讓天然氣漲價(jià)的呼聲越來越高。

　　胡泊指出：“國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格上漲，相當(dāng)于讓企業(yè)有更大的資本去爭(zhēng)取海外天然氣資源，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的議價(jià)權(quán)。但如果因此就將終端的氣價(jià)提得太高，也會(huì)面臨著一些危險(xiǎn)?！?/p>

　　價(jià)改背后多方利益糾葛

　　氣價(jià)上漲傳言為何引來輿論嘩然？業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)下行的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)的生產(chǎn)成本、用工成本都很高，如果進(jìn)一步加大企業(yè)用氣的成本，會(huì)增大企 業(yè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。而居民對(duì)氣價(jià)也非常敏感，若隨意漲價(jià)，難以令老百姓信服。

　　另外，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)大局上考慮，天然氣若調(diào)價(jià)太猛，將會(huì)影響天然氣替代煤、石油等化石能源消費(fèi)的力度，影響我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的步伐。

　　“雖然天然氣價(jià)格上調(diào)是大趨勢(shì)，但出于民生等方面的考慮，天然氣價(jià)改應(yīng)循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，這也是國(guó)家發(fā)展改革委站出來辟謠的原因?！焙幢硎?，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格涉及到的利益很多，國(guó)家調(diào)整氣價(jià)顧及的因素也很多，對(duì)調(diào)價(jià)的態(tài)度也非常謹(jǐn)慎。

　　對(duì)于進(jìn)口氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損這個(gè)說法，胡泊認(rèn)為也不能以偏概全。“進(jìn)口氣的價(jià)格要取決于氣源進(jìn)口國(guó)，例如從卡帕爾進(jìn)口，一立方米天然氣大概是四塊多錢，而從澳大利亞進(jìn)口的天然氣則便宜得多。這里面實(shí)際上是有贏利有虧損的，要看具體的進(jìn)口量和計(jì)算方式?！蹦壳?，我國(guó)的天然氣資源無論在儲(chǔ)量、產(chǎn)量還是管道輸送上，都由中石油、中石化和中海油三大巨頭壟斷。其中，中石油的天然氣資源量最為豐富，占天然氣供應(yīng)的80%。顯而易見，中石油等巨頭將成天然氣價(jià)格上調(diào)的最大受益者。但這方歡喜那方憂，城市燃?xì)夥咒N商的壓力卻只增不減。

　　“漲價(jià)的另一面是要付出更多的成本，而這個(gè)成本將會(huì)讓分銷商和終端用戶承擔(dān)?！焙粗赋觯烊粴飧母飸?yīng)是一個(gè)全環(huán)節(jié)的改革，價(jià)格升高之后，對(duì)應(yīng)的成本應(yīng)該滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)中，不能只轉(zhuǎn)嫁到終端側(cè)，增加工業(yè)用戶和居民用戶的用氣壓力。

　　全國(guó)性交易市場(chǎng)呼之欲出

　　天然氣改革絕非單純的氣價(jià)上漲，目的是摸索出更加符合當(dāng)前形勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格機(jī)制。2011年12月26日，國(guó)家推動(dòng)廣東、廣西兩?。▍^(qū)）作為天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，將“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)，建立了天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。這被稱為天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的破題之筆，而將這種價(jià)格形成機(jī)制逐步推向全國(guó)也是未來天然氣價(jià)格改革的趨勢(shì)之一。

　　另一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，目前全國(guó)性的天然氣交易市場(chǎng)正在孕育之中。去年7月，為保障夏季用氣高峰需求，天然氣交易在上海石油交易所正式上市，這是我國(guó)首次開展天然氣市場(chǎng)化調(diào)峰?！耙源藶殡r形，將逐步形成全國(guó)性的天然氣交易市場(chǎng)。而且根據(jù)天然氣用途的不同，也將實(shí)行不同的價(jià)格，氣價(jià)的分門別類將更加豐富?！贝送?，未來天然氣市場(chǎng)也將有民資活躍的舞臺(tái)。胡泊介紹：“從供應(yīng)側(cè)來說，除了中石油、中石化和中海油三大巨頭有天 然氣進(jìn)出口權(quán)之外，商務(wù)部早已批準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)新奧能源銷售公司獲得天然氣進(jìn)出口權(quán)，這表明天然氣進(jìn)出口已經(jīng)不被國(guó)企獨(dú)享；在天然氣管線建設(shè)上，國(guó)家能源局也鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入?！薄半S著各個(gè)環(huán)節(jié)的投資主體逐漸增多，將有力促進(jìn)天然氣價(jià)格進(jìn)一步理順?！焙凑J(rèn)為，政府在制定天然氣改革方案時(shí)應(yīng)多元吸收，聽取來自不同環(huán)節(jié)、不同類型企業(yè)的意見，全方位考量。而對(duì)于全行業(yè)的利益相關(guān)方來說，不管是上游的天然氣供應(yīng)方，還是中游的燃?xì)夥咒N商和終端用戶，應(yīng)找一個(gè)各方都能接受的平衡點(diǎn)，共同協(xié)助政府做好天然氣價(jià)格改革工作。

　　近日有媒體報(bào)道稱，4月1日起吉林長(zhǎng)春市燃?xì)鈨r(jià)格上調(diào)。其中，天然氣價(jià)格每立方米由2元上調(diào)到2.8元；煤氣價(jià)格由每立方米1.5元漲至2元。經(jīng)《中國(guó)電力報(bào)》記者向吉林省物價(jià)局求證，該消息屬實(shí)。據(jù)悉，該調(diào)價(jià)方案已于2月25日召開了調(diào)整民用燃?xì)鈨r(jià)格聽證會(huì)，并獲得了通過。

　　為了避免市民“搶氣”，限制部分客戶過度交費(fèi)問題，長(zhǎng)春燃?xì)夤疽?guī)定每戶每個(gè)月限額交200元。并且作出解釋稱，提前購(gòu)買燃?xì)鈱?shí)際上并不會(huì)省錢，漲價(jià)后用氣要執(zhí)行新價(jià)，用戶仍需補(bǔ)交價(jià)差。（記者 鄒春蕾）

來源：中電新聞網(wǎng)

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