環(huán)保部將出臺(tái)大氣污染防治計(jì)劃，四領(lǐng)域?qū)⒙氏葘?shí)施

“霧霾天氣”、“PM2.5”，仿佛是去年才“冒頭”的新詞，突然間頻頻出現(xiàn)在電視里、網(wǎng)絡(luò)上，普通城市居民的談話(huà)里，同時(shí)也成為了兩會(huì)代表委員熱議的話(huà)題之一。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013”年會(huì)近日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，會(huì)上眾多專(zhuān)家學(xué)者就環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行了交流。

　　環(huán)保困境不能只找具體原因

　　自去年冬季以來(lái)，全國(guó)很多城市被霧霾困擾，“終于見(jiàn)到陽(yáng)光了！”這可能是市民最近感慨最多的一句話(huà)。今年兩會(huì)公布的中央預(yù)算顯示，2013年節(jié)能環(huán)保支出2101.27億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)18.8%，環(huán)保行業(yè)投資將保持快速增長(zhǎng)。

　　對(duì)此，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)助理秘書(shū)長(zhǎng)方莉表示，政府已經(jīng)注意到了這點(diǎn)，并已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行治理。她表示，從大層面來(lái)看，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在必須要經(jīng)歷的一個(gè)階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段，她表示，過(guò)了這個(gè)階段以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)越來(lái)越好?！爱?dāng)前中國(guó)需要找到一個(gè)好的發(fā)展治理模式，來(lái)解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系?！?

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)中國(guó)國(guó)發(fā)投資公司首席經(jīng)濟(jì)師周江平則認(rèn)為，很多人都在找具體的原因，包括有很多人認(rèn)為是車(chē)輛變多了、排放標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致霧霾?！捌鋵?shí)并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，環(huán)境生態(tài)保護(hù)問(wèn)題首先涉及天文，其次涉及到地理，然后才是其他的原因。”

　　當(dāng)前很多人對(duì)于北京霧霾天氣的評(píng)論方式不一樣，意見(jiàn)比較多，但并不能將原因全部歸集于北京，或者某些企業(yè)。周江平表示，“大氣環(huán)流、降雨等天文因素并不是一個(gè)地方或者一個(gè)企業(yè)可以左右的，這是一個(gè)宏觀的大問(wèn)題，而空地效應(yīng)的改變才是其中比較重要的原因?！?

　　這一方面，方莉的觀點(diǎn)與周江平不謀而合。談到當(dāng)前由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的對(duì)于中石油、中石化責(zé)任問(wèn)題的質(zhì)疑，方莉表示，并不能將所有責(zé)任推到大企業(yè)身上。

　　她進(jìn)一步表示，這些企業(yè)的責(zé)任可以分為兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是企業(yè)最基本的責(zé)任，包括排放標(biāo)準(zhǔn)、原材料要符合相關(guān)規(guī)定等責(zé)任；第二個(gè)層面是基本責(zé)任履行之后，企業(yè)自愿承擔(dān)的更高要求的社會(huì)責(zé)任，包括自愿購(gòu)買(mǎi)更清潔、可能價(jià)格會(huì)更高的上游鏈條資源等，以達(dá)到社會(huì)環(huán)保的要求。

　　可通過(guò)稅收杠桿作用調(diào)節(jié)

　　在環(huán)保問(wèn)題的解決之道方面，眾學(xué)者也提供了不少可鑒之論。英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼古拉斯·斯特恩在會(huì)上表示，1994年改革后，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些問(wèn)題，也做了一些結(jié)構(gòu)調(diào)整，但帶來(lái)了空氣污染、交通堵塞等一系列問(wèn)題。對(duì)此，他建議，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步的稅收調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題，“稅收合理增加了，也可以保護(hù)環(huán)境，治理了污染。我認(rèn)為新政府的首要的任務(wù)就是進(jìn)行稅收體制的改革?！?

　　博地能源公司董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官博毅思則建議道，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)使用儲(chǔ)藏豐富的碳，但是要學(xué)習(xí)美國(guó)和其他國(guó)家先進(jìn)的碳排放控制技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用在各個(gè)發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展的可持續(xù)性。

　　方莉認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，并不是一方的力量可以解決的，需要全社會(huì)共同協(xié)作。周江平則從環(huán)保投入方面給予了建議，他認(rèn)為關(guān)鍵不是資金投入量的問(wèn)題，而是應(yīng)該關(guān)注怎樣有效使用投資，把錢(qián)用在真正該用的地方。

　　據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光在這次會(huì)議上透露，環(huán)保部正在牽頭制定大氣污染防治計(jì)劃，會(huì)在年內(nèi)頒布。關(guān)于治理PM2．5，環(huán)保部已經(jīng)在3月份發(fā)布了關(guān)于實(shí)行大氣污染物特別排放限制的公告，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)47個(gè)地級(jí)以上城市的六大重污染行業(yè)。首先是火電和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)馬上啟動(dòng)，實(shí)施這個(gè)特別限制，加上鍋爐項(xiàng)目等四個(gè)領(lǐng)域，在特別排放限制制定以后就馬上實(shí)施。（段丹峰）

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