電力體制改革兩會后或提速，價改成核心抓手

3月14日， 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)人大表決通過，電監(jiān)會撤銷成為定局。

　　電監(jiān)會這一始于電力改革設(shè)置的機(jī)構(gòu)被撤銷，其功能并入新組建的能源局，在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平等多位能源行業(yè)人士看來，某種意義上宣告了過去十年電力改革的失敗。但隨著我國大能源監(jiān)管格局基本成型，一位在職期間主推電力體制改革的領(lǐng)導(dǎo)即將履職，卻使市場看到了電力改革重啟的跡象。

　　“尷尬”電監(jiān)會

　　電監(jiān)會成立以來的絕大多數(shù)時間內(nèi)，其中最主要的“價格監(jiān)管”和“市場準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場監(jiān)管權(quán)力仍歸控國家發(fā)改委。

　　“電監(jiān)會并入能源局，并不意外，事實上電監(jiān)會早已經(jīng)被邊緣化?！币晃粊碜晕鞅彪姳O(jiān)部門的職員張先生向《中國經(jīng)營報》記者表示。

　　從2002年成立，到2013年被并入能源局，存在僅11年的電監(jiān)會，成了改革開放以來最為“短命”的正部級事業(yè)單位之一。 按照電改5號文要求設(shè)定電監(jiān)會的職責(zé)為制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護(hù)公平競爭；根據(jù)市場情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實施。

　　然而，在電監(jiān)會成立以來的絕大多數(shù)時間內(nèi)，其中最主要的“價格監(jiān)管”和“市場準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場監(jiān)管權(quán)力仍歸控國家發(fā)改委。

　　“按理來說，在電力行業(yè)我們電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)，行使的是監(jiān)管職能，應(yīng)該高于其他的發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)，但是現(xiàn)在發(fā)文或者機(jī)要，都把我們電監(jiān)部門和其他的電力單位并列，這在某種程度上降低了我們的監(jiān)管位勢?！鄙鲜鰪埾壬Q。不僅沒有監(jiān)管權(quán)力，在資產(chǎn)管理上，電力企業(yè)的資產(chǎn)管理在國資委手中，而企業(yè)財務(wù)制度的監(jiān)督權(quán)以財政部為主導(dǎo)，在電監(jiān)會手中的，只有電價建議權(quán)和電力業(yè)務(wù)許可證準(zhǔn)入權(quán)和安全質(zhì)量監(jiān)管權(quán)。這也讓電監(jiān)會對大型電力央企的約束權(quán)限日漸甚微。

　　亦有行業(yè)人士稱，電監(jiān)會不單在決定權(quán)受限于發(fā)改委、能源局的各個職能部門，同時也在監(jiān)管對象上處處碰壁。

　　在“十一五”期間，國家電網(wǎng)[微博]為了弱化區(qū)域電網(wǎng)，推出了國家、區(qū)域、省級三級電力市場。對此，電監(jiān)會下屬電改辦電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面致函國家電網(wǎng)公司，要求提供有關(guān)建設(shè)三級電力市場書面報告，并對建設(shè)行為作出解釋，但是直到其對外宣稱三級電力市場成立，國家電網(wǎng)都未予答復(fù)。

　　沒有權(quán)利，自然難有作為。2003年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》給電監(jiān)會將要完成的使命標(biāo)注了命題——政企分開、廠網(wǎng)分開、輸配分開，最終完成電價改革。隨著電監(jiān)會并入國家能源局的落錘定音，顯然把最終的使命留給了“后來者”。

　　電改或提速

　　新的國家能源局的主要職能為，擬定并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，并且負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職能。

　　在這一背景下，倡導(dǎo)“階梯電價”制度的吳新雄或執(zhí)掌能源局的消息傳出后，市場焦點自然聚焦電改之路將如何推進(jìn)。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]表示，“電監(jiān)會應(yīng)電力體制改革而生，現(xiàn)在并入國家能源局之后，同屬于發(fā)改委管理”，這一設(shè)置，也暗示電力體制改革未走完的路，仍將在國家發(fā)改委的大框架下，加速推進(jìn)。

　　據(jù)前述消息人士透露，新的國家能源局的主要職能為，擬定并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，并且負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職能。而發(fā)改委主要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與能源協(xié)調(diào)銜接。

　　翻開吳新雄的履歷，其擔(dān)任江西省省長期間，不僅力推光伏、核電項目的實施，更力促區(qū)域電力體制改革。對于電力改革的復(fù)雜性并不陌生。

　　華能集團(tuán)一位消息人士稱，吳新雄2011年接掌電監(jiān)會時，包括華能國際、大唐發(fā)電、國電電力、長江電力等多家大型發(fā)電企業(yè)均紛紛對外宣布要上調(diào)上網(wǎng)電價。而同時，國家電網(wǎng)也適時發(fā)布預(yù)測稱，我國在2011年將迎來歷史最高用電高峰期，預(yù)測出現(xiàn)用電缺口高達(dá)4000萬千瓦時?！吧鲜鰟幼鞫伎胺Q下馬威。”該人士笑稱。

　　他表示，隨后，吳新雄以對外電力行業(yè)基層積極開展調(diào)研、對內(nèi)電力行業(yè)內(nèi)部高層暫時擱置不理的應(yīng)對之策，巧妙化解了上述“圍攻”。

　　“雖然五大電力集團(tuán)與兩大電網(wǎng)很強(qiáng)勢，但在吳新雄眼里，他們都只是企業(yè)，并不存在央企的特殊性，所有的游戲規(guī)則，應(yīng)該由電監(jiān)會說了算。”另一位電監(jiān)會人士稱，正是在這一背景下，吳新雄提出，要想監(jiān)管好電力市場，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)定位。對此，吳新雄提出了六個監(jiān)管方向，安全監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、價格和成本監(jiān)管、交易監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電服務(wù)監(jiān)管。

　　“吳新雄的電改之路，也在按照三步走原則推進(jìn)，第一步是鞏固之前的廠網(wǎng)分離成績，讓發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)完全剝離，同時兼顧二者之間的利益關(guān)系，逐步提高發(fā)電企業(yè)收益，壓縮供電企業(yè)輸配價差及獲利水平?！痹撊耸糠Q。

　　吳新雄時期推進(jìn)的“階梯電價”則為電改第二步，也是最精華的部分，即通過價格杠桿，放大電力行業(yè)GDP總量，進(jìn)而實現(xiàn)借助總量調(diào)控進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部利益再分配。“分配的結(jié)果，則是讓發(fā)電企業(yè)巨虧現(xiàn)象得以止步?！?/p>

　　來自大智慧的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2012年度五大發(fā)電集團(tuán)總盈利將超過400億元，2011年這一數(shù)據(jù)僅為181億元。而從2008年到2010年，五大發(fā)電集團(tuán)虧損總額超過600億元。

　　這張成績單也從側(cè)面充分佐證了電改第二步的初步成功。

　　顯然，電改進(jìn)程加快，為發(fā)電企業(yè)扭虧奠定了價格基礎(chǔ)?！暗@并不意味電改已經(jīng)完成，參照煤炭價格市場化改革方向，電改的核心是力促電力市場價格放開，我們距離這一終極目標(biāo)，仍然很遠(yuǎn)。”他稱，電改第二步即價格改革無法一步到位的掣肘，也讓吳新雄計劃中的電改第三步——輸配分離，陷入窘局。

　　武建東等多位長期關(guān)注電改進(jìn)程的專業(yè)人士分析稱，輸配分離的前提是資源充沛、終端到位、價格靈活、競爭充分，但目前條件尚難以具備。

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