三大協(xié)會炮轟油品質(zhì)量：汽車業(yè)不該成替罪羊

2013年伊始，霧霾開始遮蔽中國中東部地區(qū)，頻繁地侵?jǐn)_包括北京在內(nèi)的國內(nèi)諸多城市。持續(xù)霧霾天氣造成的嚴(yán)重空氣污染，令人開始擔(dān)心自己的生存環(huán)境，輿論對“污染源”的指摘愈演愈烈。

　　1月末，北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受央視采訪時稱，造成北京霧霾天氣的諸多原因中，機(jī)動車占22.2%，燃煤占 16.7%，揚(yáng)塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。一時間，機(jī)動車成為霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)?。與此同時，鋼鐵、石油等業(yè)界大佬紛紛表示，自己并非PM2.5可吸入顆粒物的首要原因。

　　3月7日，全國乘用車聯(lián)席會在常規(guī)公布乘用車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)的會議上，與中國汽車流通協(xié)會一起“炮轟”石油界?！澳壳暗恼呤且晃兑鬆t子新，但煤質(zhì)量差”，乘聯(lián)會方面認(rèn)為，今年年初嚴(yán)重的霧霾天氣與石油工業(yè)有較大的關(guān)系。

　　中國流通協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“以目前的油品狀況來看，中國只適合執(zhí)行國2排放標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　此前，中國汽車工業(yè)協(xié)會也在官方刊物上態(tài)度明確地表示，車用燃油的質(zhì)量升級遠(yuǎn)比汽車排放升級更值得關(guān)注，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快采取措施促使車用燃油升級達(dá)標(biāo)?！捌囆袠I(yè)不該成為眾矢之的，被當(dāng)作‘替罪羔羊’?！敝衅麉f(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　三大協(xié)會的先后表態(tài)，被看作是汽車產(chǎn)業(yè)首次一致對外的集體發(fā)聲。事實(shí)上，油品質(zhì)量與汽車自身排量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為相互作用的因素。無論提高油品質(zhì)量還是汽車排放能力，都需要企業(yè)投入研發(fā)資金且增加生產(chǎn)成本。對于嚴(yán)格控制投入的企業(yè)來說，無論是汽車生產(chǎn)廠商還是石油企業(yè)，都需要在控制投入與擔(dān)當(dāng)責(zé)任方面暗中博弈。

　　車界喊冤

　　在中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基認(rèn)為，近年來，針對汽車實(shí)行的限購、限行等措施已經(jīng)讓汽車行業(yè)承擔(dān)了太多不該承擔(dān)的責(zé)任。在霧霾天氣頻頻出現(xiàn)時，汽車行業(yè)再次成為眾矢之的，被當(dāng)作“替罪羔羊”有點(diǎn)不近情理。汽車尾氣排放是大氣污染物的主要來源之一是事實(shí)，但將大范圍霧霾天氣的根源全面指向汽車尾氣排放缺乏科學(xué)依據(jù)。

　　按照中國汽車流通協(xié)會有形市場分會常務(wù)副理事長蘇暉的說法，此前，嚴(yán)格排放限值均由汽車行業(yè)通過采取相應(yīng)的技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)，但當(dāng)限值進(jìn)一步嚴(yán)格到相當(dāng)于歐Ⅲ、歐Ⅳ水平的時候，僅憑汽車工業(yè)的技術(shù)措施就不能解決問題了。油品品質(zhì)，特別是油品含硫量的降低，也是嚴(yán)格控制排放限值的必要條件，兩者缺一不可。“這一變化沒有引起環(huán)保部門的足夠認(rèn)識，仍然以為強(qiáng)力推動汽車行業(yè)就能夠解決問題。這也導(dǎo)致國3、國4在兩個必備條件缺少一個的情況下出臺了?！碧K暉說。

　　自2013年2月1日起，北京市在全國率先開始執(zhí)行第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，即京Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，并自2013年3月1日起，停止在京銷售和注冊登記不符合京Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車。這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲現(xiàn)在實(shí)施的歐5排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長饒達(dá)稱，今年年初嚴(yán)重的霧霾天氣，與石油工業(yè)有較大的關(guān)系，“要使創(chuàng)新戰(zhàn)略落實(shí)，國家首先要管好國有石油寡頭們”。“就好比冬天燒無煙煤肯定比燒蜂窩煤環(huán)保，但一味要求爐子新但煤質(zhì)量差，還是會黑煙滾滾。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹進(jìn)一步解釋稱，油品質(zhì)量應(yīng)該優(yōu)于車的技術(shù)，才能保證減少排放污染物。

　　清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王建昕也證實(shí)了這一說法。在他看來，即使車企采用了更為先進(jìn)的發(fā)動機(jī)技術(shù)，但如果油品質(zhì)量上不去，汽車尾氣的排放仍難以改善。

　　葉盛基認(rèn)為，汽車尾氣排放是霧霾形成的重要原因之一，但國內(nèi)車用燃油的質(zhì)量問題也不容忽視。目前，國內(nèi)油品標(biāo)準(zhǔn)升級嚴(yán)重滯后、達(dá)標(biāo)燃油供應(yīng)嚴(yán)重不足、監(jiān)管缺失、市場銷售車用燃油的質(zhì)量分布參差不齊、合格率較低等現(xiàn)狀應(yīng)引起全社會的高度關(guān)注。

　　由于車用燃油品質(zhì)差，國家有關(guān)機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期也一再推遲。車用燃油品質(zhì)差、達(dá)標(biāo)油供應(yīng)不到位嚴(yán)重影響了機(jī)動車的正常排放水平，也大幅增加了機(jī)動車的尾氣排放量。

　　油品之惑

　　2011年，汽車行業(yè)在全國各地加油站中進(jìn)行抽查，采取了110個柴油油樣和90個汽油油樣，按國3、國4標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全項(xiàng)檢測。檢測結(jié)果表明：汽油的合格率為16.5%，柴油的合格率僅為9.6%。

　　蘇暉坦陳，“為謀取利潤，一些成品油中會添加化工原料，為防止這個情況發(fā)生，石油企業(yè)的內(nèi)部油品標(biāo)準(zhǔn)中甚至要加上‘不準(zhǔn)添加化工原料’的要求。不難推斷，目前的油品狀況糟糕到什么程度?！?/p>

　　在蘇暉看來，按油品質(zhì)量來看，中國只適合執(zhí)行國2排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于符合標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)不足，至今國4標(biāo)準(zhǔn)汽油仍未得到全面置換，這使得第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的減排效果大打折扣，機(jī)動車尾氣排放沒有得到相應(yīng)減少。

　　對此，中石化董事長傅成玉坦陳，煉油企業(yè)確實(shí)是霧霾天氣的直接責(zé)任者之一，但這并不是說油企質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，而是中國現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)不高，“標(biāo)準(zhǔn)不提高設(shè)備改造就上不去”。

　　目前，只有北京開始執(zhí)行地方性京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，這相當(dāng)于含硫量在10ppm以下的歐5標(biāo)準(zhǔn)，上海、珠三角、江蘇等部分地區(qū)仍在執(zhí)行國4標(biāo)準(zhǔn)汽油，其余大部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)僅為國3，多數(shù)地方煉廠甚至繼續(xù)在生產(chǎn)國2標(biāo)準(zhǔn)汽油。全國則普遍為150ppm的歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。

　　對于標(biāo)準(zhǔn)制訂的滯后問題，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的石化行業(yè)難辭其咎。石化行業(yè)在油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定方面占據(jù)了較為強(qiáng)勢的決定權(quán)，環(huán)保部門和車企的力量則相對薄弱。

　　來自農(nóng)工黨中央提供的數(shù)據(jù)顯示，“全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”人員構(gòu)成中，來自石化系統(tǒng)的委員居然占據(jù)90.9%，來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的委員為2.3%，其余4.5%的委員來自環(huán)保系統(tǒng)。此外，不僅主任委員來自中石化，秘書處也設(shè)在中石化。另外，在石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會人員構(gòu)成中，石化系統(tǒng)委員占70.3%、汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)委員僅為8.1%、環(huán)保系統(tǒng)委員僅5.4%。

　　事實(shí)上，升級油品質(zhì)量在技術(shù)層面并非難事。在業(yè)界看來，全國油品升級速度緩慢，“兩桶油”有不可推卸的責(zé)任。其根本原因是，增加脫硫流程將導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)量減少，且成本大幅度提升，包括升級裝置、設(shè)備，增加投資，而這些都需要“兩桶油”自行消化。

　　在標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，“兩桶油”明顯缺乏大規(guī)模投入的內(nèi)在動力。

　　標(biāo)準(zhǔn)缺位

　　饒達(dá)稱，在國外汽車成熟市場，每一次汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級，相同排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油均提前半年開始供應(yīng)，并停止銷售低排放標(biāo)準(zhǔn)燃油。而在中國，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級，相同排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油要拖后4-6年后才上市。“當(dāng)油品質(zhì)量落后于汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)時，三元催化器很快中毒失效，使汽車實(shí)際的排放要降低2至3個等級標(biāo)準(zhǔn)，成為重要的污染源?！别堖_(dá)表示。

　　油品滯后也令車企深受其害。據(jù)饒達(dá)回憶，1986年解放卡車換型時，發(fā)動機(jī)便是按照80號汽油設(shè)計的，當(dāng)時還沒有80號汽油供應(yīng)，這使得一汽解放卡車市場急劇萎縮。這種車超前、油落后的局面非常不利于車企的發(fā)展。

　　除油品之外，在汽車業(yè)界看來，政策總是將新車作為治污的目標(biāo)，也令其“傷不起”。

　　自主品牌車企掌門人、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福直言，“排放標(biāo)準(zhǔn)輕易地確定，確實(shí)給自主品牌車企帶來了一些挑戰(zhàn)。”

　　執(zhí)行高階段排放標(biāo)準(zhǔn)對外國汽車公司很有利，但自主品牌實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級還需要時間?！罢邞?yīng)該提前公布標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)確的執(zhí)行時間點(diǎn)，否則對自主品牌造成了傷害?！蹦壳?，國5標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)則還完全沒有公布，自主品牌車企們十分擔(dān)心，突然出臺的國5標(biāo)準(zhǔn)會令其猝不及防。

　　崔東樹坦陳，目前，北京地區(qū)實(shí)施京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，作為地方標(biāo)準(zhǔn)，并不為其他地區(qū)所認(rèn)可。這要求車企必須既推出符合國4標(biāo)準(zhǔn)的車型用于其他地區(qū)銷售，還要單獨(dú)推出京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車型賣到北京。因?yàn)榘l(fā)車出庫時不能混淆，再加上要隨時考慮到北京經(jīng)銷商的庫存壓力，在流通環(huán)節(jié)也耗費(fèi)諸多精力。

　　在業(yè)界看來，國家制定明確而具實(shí)施性的燃油提升標(biāo)準(zhǔn)時間表，是減少汽車排污的關(guān)鍵。但在執(zhí)行層面，國家還必須強(qiáng)制要求煉油企業(yè)，如果更新?lián)Q代不利，就必須被淘汰。（張煦）

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報

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