關(guān)注能源價(jià)改：在“市場(chǎng)”與“民生”間尋求平衡

“取消4%的價(jià)格浮動(dòng)限制，縮短22天的調(diào)價(jià)周期……”3月6日，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，國(guó)家正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案并公布了部分改革思路。能源價(jià)改，成為本次兩會(huì)的高頻詞，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外引起廣泛熱議。

能源價(jià)格改革就像一座天平，一邊是能源資源產(chǎn)品稀缺性凸顯，一邊卻存在“計(jì)劃電”、“廉價(jià)水”、“低價(jià)氣”等背離市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象，產(chǎn)品價(jià)格無(wú)法很好地體現(xiàn)其價(jià)值。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松認(rèn)為，油氣資源是不可再生資源，只有做到科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，資源稀缺性所帶來(lái)的供需矛盾日益凸顯，中國(guó)能源價(jià)改之路并不平坦。

多年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)能源價(jià)改，特別是去年，從天然氣價(jià)改試點(diǎn)、居民階梯電價(jià)改革，到重點(diǎn)電煤價(jià)格并軌、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)擴(kuò)大，2012年中國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化定價(jià)改革可圈可點(diǎn)。但從目前來(lái)看，能源價(jià)格改革還沒(méi)到位，市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

能源價(jià)改勢(shì)在必行，這一觀點(diǎn)已成為代表委員的共識(shí)。它不僅影響了能源行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展同樣產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！皬慕趤?lái)看，在能源價(jià)格扭曲的情況下，價(jià)格要素沒(méi)能起到合理配置資源的作用，也并未發(fā)揮出最大效益?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中表明了政府推動(dòng)能源價(jià)格改革的決心。報(bào)告中明確提出要“推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”。

針對(duì)電價(jià)和氣價(jià)等具體資源的價(jià)格改革思路，3月5日，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中給出答案：今年將穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制；全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革；組織實(shí)施深化電煤市場(chǎng)化改革方案；完善居民階梯電價(jià)制度和可再生能源電價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)。

然而，能源價(jià)格改革到底如何推進(jìn)、如何深化？改革的具體思路在討論中變得更加清晰——在保民生與市場(chǎng)化之間尋求改革的平衡點(diǎn)，體現(xiàn)科學(xué)、公平和穩(wěn)妥，成為能源價(jià)格改革的關(guān)鍵。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任王金照表示，首先要讓價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系，不讓價(jià)格承擔(dān)過(guò)多職能，使價(jià)格失真。其次，能源價(jià)格改革不是簡(jiǎn)單地漲價(jià)或降價(jià)，而是要改變整個(gè)價(jià)格的形成機(jī)制。由市場(chǎng)供求決定資源類產(chǎn)品價(jià)格，而不是單純依靠政府定價(jià)，因?yàn)檎茈y準(zhǔn)確掌握每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)成本。

能源價(jià)改要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的觀點(diǎn)得到多位代表委員的認(rèn)可。在電價(jià)改革方面，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席王禹民表示：“必須把電價(jià)形成機(jī)制市場(chǎng)化，電價(jià)要讓市場(chǎng)說(shuō)話?！痹诔善酚蛢r(jià)改方面，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化董事長(zhǎng)傅成玉表示，成品油價(jià)機(jī)制改革應(yīng)站在整個(gè)國(guó)家和整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及能源保障的角度整體考慮。在天然氣價(jià)改方面，全國(guó)政協(xié)委員，新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖建議，氣價(jià)改革要循序漸進(jìn)和區(qū)別對(duì)待，要針對(duì)不同地區(qū)和不同行業(yè)采取差異化價(jià)格。

也有一些代表委員表示，能源價(jià)改要充分考慮民生，政府要建立補(bǔ)貼和救助機(jī)制，加大對(duì)低收入居民的補(bǔ)貼力度。王金照表示，能源價(jià)格市場(chǎng)化以后，低收入群體在能源價(jià)格市場(chǎng)化后所承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以通過(guò)財(cái)稅政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以政府轉(zhuǎn)移支付的形式，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。

一個(gè)清晰的聲音是，能源價(jià)改不單純是調(diào)價(jià)，還要形成配套機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科表示，能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，不僅是調(diào)價(jià)機(jī)制的改革，而且要重視價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮積極作用。

來(lái)源：中國(guó)石油報(bào)

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