多位委員呼吁加速資源稅改：提高資源稅率至8%

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者11日從全國(guó)政協(xié)提案組獲悉，民進(jìn)四川省副主委、四川省教育廳副廳長(zhǎng)王康等11名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名向大會(huì)提交了“關(guān)于完善油氣資源收益合理分成制度的提案”。該提案建議提高資源稅率至8%，對(duì)整個(gè)油氣資源稅、資源稅的征收方式和中央地方的收益分配比例進(jìn)行改革。

事實(shí)上，呼吁加速資源稅改的提案并不只此一例。包括錢(qián)學(xué)明在內(nèi)的多名政協(xié)委員都提出我國(guó)資源稅制到了必須進(jìn)行改革的時(shí)候，建議擴(kuò)大資源稅征收范圍，合理調(diào)整資源稅稅率。

資源稅改革可以說(shuō)是一直牽動(dòng)著中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的“神經(jīng)”。2010年6月，新疆率先在全國(guó)建立資源稅改革試點(diǎn)，對(duì)原油和天然氣資源按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的5%計(jì)征資源稅。能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國(guó)家與開(kāi)發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。

“由于我國(guó)資源稅征收的范圍小、稅率低，使得資源稅至今在我國(guó)稅制體系中地位甚微，尤其是在資源戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)的今天，資源稅保護(hù)資源的重要作用還未能充分發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)資源稅一直處于地位低、功能弱、稅額少、調(diào)節(jié)無(wú)力的尷尬境地，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源損失浪費(fèi)的現(xiàn)象十分突出?！比珖?guó)政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)主委錢(qián)學(xué)明指出。

“我國(guó)油氣資源的開(kāi)發(fā)還存在著收益分配欠合理和環(huán)境保護(hù)滯后等問(wèn)題，容易成為引起資源地居民不滿的導(dǎo)火索。”王康表示，受現(xiàn)行的石油天然氣稅收政策制度安排影響，天然氣開(kāi)采并未給地方政府和民眾帶來(lái)實(shí)質(zhì)性好處；同時(shí)，受分稅制影響，天然氣的開(kāi)采以及天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶給地方政府的財(cái)政收入存在著結(jié)構(gòu)上不合理的現(xiàn)象，地方政府從天然氣開(kāi)采與天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程所享受到的財(cái)政權(quán)力遠(yuǎn)小于其所要承擔(dān)的因天然氣大規(guī)模開(kāi)采而衍生的環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等事務(wù)成本，存在著財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問(wèn)題。

接受記者采訪的委員認(rèn)為，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入調(diào)整期，潛在增速下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)，通脹處于暫時(shí)回落且未來(lái)將持續(xù)溫和可控，資源稅改革正當(dāng)其時(shí)。委員建議，資源稅應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍，對(duì)于日益緊缺的資源都應(yīng)考慮列入資源稅的征收范圍。如果考慮到目前的征收管理水平，可以先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源等。

與此同時(shí)，應(yīng)合理調(diào)整資源稅稅率。王康在提案中建議，加大收取天然氣資源稅，雖然國(guó)家已經(jīng)同意西部地區(qū)執(zhí)行天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征，按稅率5%，并將其留給資源所在地的政策，但是參照國(guó)際慣例，5%的稅率仍然偏低，建議將稅率提高到8%至10%。（記者王璐 夏保強(qiáng)）

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