2013，中國(guó)稅制改革如何打通“主脈”？

　　無(wú)論是“營(yíng)改增”的勢(shì)頭正勁，還是房產(chǎn)稅的舉步維艱，行至今日的稅制改革，正在更直接、更深層次地觸及中國(guó)稅制的“主脈”。

　　在重點(diǎn)與時(shí)機(jī)的考量中、在勇氣與智慧的推進(jìn)中、在期待與疑問(wèn)的交織中，2013，稅制改革究竟將如何打通“主脈”？這成為全國(guó)兩會(huì)上的共同關(guān)注。

　　營(yíng)改增擴(kuò)圍：將減稅傳遞

　　雖然在細(xì)節(jié)上也會(huì)有些討論，但在中國(guó)稅制改革的進(jìn)程中，很少有如此的高度共識(shí)來(lái)推進(jìn)“營(yíng)改增”，這也是改革可以在一年間不斷提速的一大原因。

　　除了中國(guó)，目前世界上沒(méi)有國(guó)家增值稅與消費(fèi)稅并存。在這場(chǎng)中國(guó)兩大主體稅種的大轉(zhuǎn)換中，增值稅的抵扣機(jī)制將不斷傳遞影響，不同鏈條上千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)將體會(huì)到不斷傳遞的減稅效果。

　　預(yù)算報(bào)告提出，2013年，要擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，抓緊研究在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展全國(guó)試點(diǎn)的方案，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，如果今年年內(nèi)還有更多省份跟進(jìn)“營(yíng)改增”的話，年度減稅額至少在2000億元上下，到明后年如推至全國(guó)，年度減稅額也會(huì)增至3000億至4000億元。資源稅擴(kuò)至煤炭：電價(jià)會(huì)提高么？

　　資源稅改革的目的是為了適應(yīng)國(guó)際稅制綠化大勢(shì)以及國(guó)內(nèi)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的需求。事實(shí)上，我國(guó)資源稅的改革路徑一直明確，那就是將實(shí)施范圍從目前的石油、天然氣進(jìn)一步擴(kuò)大至煤炭、礦產(chǎn)資源、水資源等。2011年，資源稅改革在全國(guó)推開(kāi)，但這項(xiàng)改革沒(méi)有涉及煤炭。目前，煤炭在我國(guó)發(fā)電、能源等方面廣泛利用，相比石油價(jià)格與國(guó)際接軌和天然氣統(tǒng)一定價(jià)，資源稅擴(kuò)大到煤炭、相關(guān)稅負(fù)會(huì)提高，這無(wú)疑將會(huì)對(duì)包括電價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)格產(chǎn)生更大影響。

　　預(yù)算報(bào)告稱，2013年，將進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。

　　全國(guó)人大代表、黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記張升說(shuō)，我國(guó)目前的發(fā)電模式仍然是火力發(fā)電，大部分靠煤炭，資源稅改革今后是大勢(shì)所趨，相關(guān)的資源價(jià)格很可能受到影響，建議在推進(jìn)中針對(duì)地方、企業(yè)的不同情況進(jìn)行差異化的稅制設(shè)計(jì)。

　　消費(fèi)稅發(fā)力：向高污染高能耗要稅

　　給中低收入者、中小企業(yè)減稅，向高收入者、高污染高能耗要稅，這是我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅政策的核心，而完善消費(fèi)稅無(wú)疑可以加大對(duì)后者的調(diào)節(jié)。

　　目前，我國(guó)消費(fèi)稅制度已經(jīng)在調(diào)節(jié)煙酒消費(fèi)方面發(fā)揮作用，但調(diào)節(jié)潛力還有待進(jìn)一步挖掘。事實(shí)上，去年，我國(guó)已經(jīng)對(duì)石油煉化生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅有關(guān)政策進(jìn)行明確，傳遞出完善消費(fèi)稅的信號(hào)。

　　預(yù)算報(bào)告提出，2013年，將完善消費(fèi)稅制度，研究將部分過(guò)度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍?！跋M(fèi)稅‘寓禁于征’的調(diào)節(jié)功能將被更加重視。消費(fèi)稅在生活用品的很多方面可以發(fā)揮作用，調(diào)整消費(fèi)稅也會(huì)帶來(lái)消費(fèi)品價(jià)格的調(diào)整。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌指出。

　　房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)：無(wú)法繞開(kāi)的一步

　　前一段時(shí)間，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新一輪房地產(chǎn)調(diào)控提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。在試點(diǎn)滿兩年仍未獲得實(shí)質(zhì)性突破之后，這一提法再次引發(fā)業(yè)內(nèi)的無(wú)數(shù)猜想。

　　稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的杠桿。在房地產(chǎn)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最核心話題之一的當(dāng)前，完善房地產(chǎn)稅制度也必然是稅制改革繞不開(kāi)的一環(huán)。應(yīng)該說(shuō)，房產(chǎn)稅改革向前推進(jìn)的方向是不會(huì)改變的。2013年，房產(chǎn)稅改革路向何方？全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在兩會(huì)上接受媒體采訪時(shí)表示，財(cái)政部正積極研究擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，目前還沒(méi)有明確的時(shí)間表。這一表態(tài)仍然延續(xù)了房產(chǎn)稅改革“研究”與“逐步”的一貫基調(diào)。

　　正如一些業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)，房產(chǎn)稅改革早已不是稅制領(lǐng)域中一個(gè)稅種的改革，它牽動(dòng)著房地產(chǎn)領(lǐng)域的諸多稅種改革，涉及房地產(chǎn)制度、預(yù)算制度、收入分配制度等一系列改革領(lǐng)域，需要通盤考慮。（新華社記者何雨欣 王春雨 傅勇濤）

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