食品安全監(jiān)管體系變革在即，終結(jié)多頭管理

九三學(xué)社中央關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議引發(fā)市場關(guān)注。兩會代表委員提出，應(yīng)強化全流程食品安全監(jiān)管，終結(jié)當前多頭管理體制。中國證券報記者從有關(guān)渠道了解到，更強力食品安全監(jiān)管機構(gòu)可能即將浮出水面。

　　農(nóng)業(yè)污染危及食品安全

　　食品生產(chǎn)的源頭是農(nóng)業(yè)。全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院副院長孫寶啟對中國證券報記者說：“農(nóng)業(yè)污染正日益受到各方關(guān)注。其實，農(nóng)業(yè)污染問題并非新鮮話題，只要到基層調(diào)研就會發(fā)現(xiàn)污染問題不容忽視。”

　　據(jù)媒體報道，九三學(xué)社中央關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議提出，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式粗放，生產(chǎn)能源利用率低、污染日趨嚴重，大城市、工礦區(qū)周邊情況更為嚴重，對水環(huán)境和食品安全帶來嚴重隱患。

　　孫寶啟介紹，他去年提交了關(guān)于我國農(nóng)田污染現(xiàn)狀與防治對策建議的提案。2011年，我國內(nèi)地受污染耕地約1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。大面積耕地污染導(dǎo)致有效耕地面積減少，農(nóng)產(chǎn)品污染超標，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降，區(qū)域疾病流行，人體健康水平下降，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟損失巨大。

　　分析人士認為，鑒于流通環(huán)節(jié)種種不規(guī)范情況層出不窮，再加上作為食品業(yè)上游的農(nóng)業(yè)遭到嚴重污染，市場對食品安全狀況擔憂進一步加重。

　　重塑農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)方式

　　專家認為，應(yīng)重塑當前農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)方式。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量得不到保障，那么，后端再怎么努力也無濟于事。

　　在孫寶啟看來，當前農(nóng)田污染體現(xiàn)在化肥施用不科學(xué)導(dǎo)致的綜合肥力下降和重金屬污染、農(nóng)藥使用過度導(dǎo)致的地下水污染、畜禽糞便直接排入土壤造成土壤厭氧狀態(tài)、塑料薄膜對地力的破壞、農(nóng)村社區(qū)生活垃圾缺乏處理等多個方面。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院報告顯示，我國已成為世界第一大氮排放國家，陸地生態(tài)系統(tǒng)氮素沉降顯著升高。上世紀80年代每公頃年均13.2公斤氮，2000年后每公頃年均21.1公斤氮，局部區(qū)域氮污染程度已達到歐洲上世紀80年代水平，即歐洲歷史上的最高值。

　　“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能實現(xiàn)良性循環(huán)，但是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，這一循環(huán)被割斷?！睂O寶啟認為，“在農(nóng)村人口大量進城背景下，留在農(nóng)村真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人文化素質(zhì)其實在下降。如任由當前生產(chǎn)生活方式延續(xù)下去，我國糧食安全可能會受到威脅，因而農(nóng)業(yè)環(huán)保問題應(yīng)作為一項國策。”他認為，應(yīng)重建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，真正對農(nóng)民生產(chǎn)進行指導(dǎo)。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，食品生產(chǎn)應(yīng)進行變革，當前流行的“公司+農(nóng)戶”模式存在風險較難控制問題。在“速成雞”事件爆發(fā)后，新希望集團董事長劉永好表示，未來五年的養(yǎng)豬計劃將走“公司+農(nóng)場+合作社”的新路。

　　建設(shè)追溯體系加大處罰力度

　　除生產(chǎn)外，對食品安全造成威脅的另一個重要環(huán)節(jié)是流通。全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦在接受中國證券報記者采訪時表示，以食品安全問題較為突出的重災(zāi)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為例，由于管理不規(guī)范、食品安全意識淡薄、管理制度不健全和疏于檢測甚至不檢測等原因，食品安全狀況觸目驚心。

　　有關(guān)部門正在行動。中國證券報記者此前獲悉，肉菜流通追溯體系正在抓緊建立，也就是利用信息化手段讓肉、菜像人一樣擁有身份證，初步計劃該體系“十二五”期間覆蓋所有直轄市、省會城市和計劃單列市。重要節(jié)點包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市、屠宰場等，未來還要納入餐館。

　　嚴琦表示，有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢測，及時發(fā)布信息。如對鹵肉、咸菜和水發(fā)品等食品群眾關(guān)注度高、消費頻次多的特點，突出以腌鹵制品和水發(fā)品為重點檢測產(chǎn)品；對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品易出現(xiàn)個別化學(xué)物質(zhì)超標特點，突出以亞硝酸鹽、雙氧水和二氧化硫等為重點檢測指標。應(yīng)加大對檢測機構(gòu)和檢測人員問責力度。

　　“對那種只管蓋章、不管檢測的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴懲不貸，情節(jié)嚴重的，應(yīng)追究刑事責任，對未履行檢測責任的，應(yīng)由檢測機構(gòu)和人員賠償消費者損失?！?嚴琦說。

　　全國人大代表、湖南省食品藥品檢驗研究院院長蔣秋桃對中國證券報記者表示，食品安全法及其配套法規(guī)應(yīng)加以修訂和完善。如食品安全法第96條第2款就應(yīng)加以修訂。

　　根據(jù)該規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

　　“對這個表述，各界爭議比較多，爭議焦點是如何認定銷售者是否明知 ?！?蔣秋桃說，“由于消費者根本無從舉證食品生產(chǎn)者或銷售者是否明知 ，生產(chǎn)者或銷售者想要免責應(yīng)有足夠證據(jù)證明自己是完全按照國家有關(guān)標準生產(chǎn)的?！?/p>

　　建立國家層面協(xié)調(diào)機制

　　在兩會代表委員關(guān)于食品安全監(jiān)管的諸多呼吁中，終結(jié)多頭管理體制呼聲最高。近日還有市場消息稱，我國可能設(shè)立單一機構(gòu)負責食品安全和藥品監(jiān)管，取代原先由多個政府機構(gòu)組成的監(jiān)管體系。經(jīng)中國證券報記者求證，食品安全監(jiān)管改革是本輪機構(gòu)改革主要內(nèi)容之一，最終實施可能性很大。

　　嚴琦介紹，當前涉及食品安全的部門至少有工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等部門，食品安全監(jiān)管采取“多頭分段”監(jiān)管體制。這造成食品安全執(zhí)法混亂，消費者遇到食品安全問題時，不知道找哪個職能部門處理問題更有效。

　　嚴琦表示，應(yīng)將原來由農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門承擔的食品安全執(zhí)法職能，劃入同級食品藥品監(jiān)管部門，打破多頭管理體制，變“分段監(jiān)管”為“集中監(jiān)管”。

　　在接受中國證券報記者采訪時，多位食品飲料業(yè)內(nèi)人士表示，食品產(chǎn)業(yè)鏈太長，這造成監(jiān)管難度較大。比如乳制品行業(yè)涉及種草、養(yǎng)牛、生產(chǎn)加工、儲存、物流和服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，僅靠企業(yè)自身加大抽檢力度很難完全避免食品安全問題。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)參照國外經(jīng)驗，將乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，建立國家層面協(xié)調(diào)機制，保障所有利益相關(guān)者利益?，F(xiàn)在這個機制還沒有，企業(yè)、老百姓、政府都會遭受損失。（顧鑫）

來源：證券日報

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