石化業(yè)醞釀產(chǎn)能過(guò)剩整治初稿，地方政府沖動(dòng)引資

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者2月28日晚間獨(dú)家獲悉，石化行業(yè)正在醞釀出臺(tái)整治產(chǎn)能過(guò)剩的方案，或?qū)⑨槍?duì)不同的子行業(yè)采取不同措施。該方案目前正處在前期市場(chǎng)調(diào)研中，有望在今年上半年形成初步方案。

　　過(guò)去十年，石化行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)20%，行業(yè)整體產(chǎn)能大大提高，而地方政府在淘汰落后產(chǎn)能方面積極性不高。另外，在國(guó)家“上大壓小”政策鼓勵(lì)下，大型石化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)，加劇了石化行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。

　　固定資產(chǎn)投資增速27%

　　2012年，石化行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額持續(xù)高位運(yùn)行。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年石化行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速或接近27%，超過(guò)2011年。自2003年起，石化行業(yè)進(jìn)入高投入期，“十一五”期間固定資產(chǎn)投資曾創(chuàng)出37%的同比增速。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)2013年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1—11月，石化行業(yè)完成投資1.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26%，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅4.9個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年的投資增速將在27%左右；新開(kāi)工項(xiàng)目11537個(gè)，同比增長(zhǎng)7.9%。

　　2008年之前，化工產(chǎn)品價(jià)格一路上揚(yáng)，個(gè)別行業(yè)的利潤(rùn)率高達(dá)500%，激發(fā)了企業(yè)投資熱情，一大批項(xiàng)目密集開(kāi)工建設(shè)，并在最近幾年里形成產(chǎn)能。新增的產(chǎn)能遭遇中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的寒流，沒(méi)有能夠被及時(shí)消化，成為產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)，拖累各種石化產(chǎn)品的價(jià)格走低。

　　中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年，純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期在歷史低位徘徊。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉說(shuō)，2012年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體低迷、化工產(chǎn)品需求增速放緩，石化行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)壓力，化工產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，但多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有因此退出市場(chǎng)，少數(shù)企業(yè)靠停工渡過(guò)難關(guān)，期間還有不少新項(xiàng)目開(kāi)工。

　　石化行業(yè)整體低迷，并沒(méi)有影響到企業(yè)的投資熱情，2012年10個(gè)石化企業(yè)中有1個(gè)投資了新的石化項(xiàng)目。

　　何興是江蘇一個(gè)石化產(chǎn)業(yè)大縣的小企業(yè)主，春節(jié)過(guò)后，何興的工廠很快就開(kāi)工了。他告訴記者，2012年10月以后，化工產(chǎn)品的需求有所好轉(zhuǎn)，加上春節(jié)后恰逢一些下游生產(chǎn)企業(yè)制定2013年的采購(gòu)計(jì)劃，為企業(yè)盡早開(kāi)工奠定了基礎(chǔ)。

　　民間市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)息旺能源和卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示，2013年春節(jié)過(guò)后，包括尿素、聚烯烴、氯堿、燒堿在內(nèi)的化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工情況較好，一些企業(yè)甚至滿負(fù)荷生產(chǎn)，而氯堿在石化行業(yè)中一度被認(rèn)為是產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的行業(yè)之一。

　　地方政府的引資沖動(dòng)

　　盡管石化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，但在吸引新的產(chǎn)能還是淘汰當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)能之間，地方政府更青睞前者，他們私下的小算盤(pán)加大了中央控制產(chǎn)能的難度。

　　“雖然國(guó)家要求淘汰落后產(chǎn)能，但是石化產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)榈胤紾DP做出巨大貢獻(xiàn)。再加上地方政府還要為淘汰的落后產(chǎn)能提供補(bǔ)貼，也在考驗(yàn)著地方政府的財(cái)力?！焙闻d說(shuō)，在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，地方政府需要收回原來(lái)化工廠的土地，還要提供一些補(bǔ)助，這考驗(yàn)著一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力，也影響了地方的積極性。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獲悉，國(guó)家財(cái)政共投入了幾十億元淘汰落后產(chǎn)能，被納入到補(bǔ)助目錄中的有二十多個(gè)產(chǎn)品，其中石化產(chǎn)品只有一個(gè)，這使得國(guó)家財(cái)政對(duì)地方淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)支持非常有限。

　　而如果地方政府能夠引入一個(gè)大型石化項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)卻能起到立竿見(jiàn)影的拉動(dòng)作用，將創(chuàng)造出大量的稅收，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。以中國(guó)最大的兩家石油公司——中國(guó)石油和中國(guó)石化為例，其所上繳的稅收約占到中國(guó)全部稅收總額的近一成。

　　國(guó)內(nèi)某國(guó)有石油企業(yè)在山東一家分公司的人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，國(guó)有企業(yè)上繳的稅收包括兩塊——國(guó)稅和地稅，其中國(guó)稅占大頭，地稅占小頭，國(guó)稅中有一部分返回給地方政府。

　　大型化工項(xiàng)目的建設(shè)還能為地方政府打造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造便利條件。記者在山東、河南、河北、四川等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣谝恍┐笮偷幕ぴ仙a(chǎn)廠附近配套建設(shè)化工園區(qū)，并想方設(shè)法將資源留在當(dāng)?shù)?，一些地方的GDP和稅收中大量依靠化工項(xiàng)目，甚至在個(gè)別地區(qū)，石化產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比重達(dá)到80%以上。

　　何興對(duì)記者說(shuō)，在他考察過(guò)的山東、河南、江蘇、河北四省，政府在招商時(shí)都會(huì)要求單位面積投資密度，優(yōu)先考慮投資密度高的行業(yè)，而石油石化行業(yè)恰恰是高投資和高產(chǎn)出的行業(yè)，一些大型的煉油和化工項(xiàng)目會(huì)受到另眼相待，特別是一些大企業(yè)投資的技術(shù)相對(duì)先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)做得相對(duì)較好的項(xiàng)目，成為地方政府之間互相爭(zhēng)奪的香餑餑。

　　看得見(jiàn)的利益下，石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的 “財(cái)神”，各地政府制定了符合自身區(qū)域發(fā)展利益的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地規(guī)劃的石化產(chǎn)品生產(chǎn)總量相加后，幾乎每個(gè)石化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都超出了前一年的總和。

　　風(fēng)險(xiǎn)短期可控，長(zhǎng)期存隱憂

　　在地方的投資沖動(dòng)下，石化行業(yè)同質(zhì)化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩的苗頭，一些新興產(chǎn)業(yè)的裝置利用率在50%左右徘徊。但是，大部分石化企業(yè)并不擔(dān)憂產(chǎn)能過(guò)剩，他們通過(guò)工廠的停工檢修來(lái)規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

　　何興說(shuō)，每年的特定時(shí)段，都會(huì)有一些工廠停工檢修，市場(chǎng)上該產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)上漲，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造出盈利的空間，而今這一方式已經(jīng)成為整個(gè)石化產(chǎn)業(yè)的潛規(guī)則，也讓產(chǎn)能過(guò)剩的概念變得模糊，沒(méi)有辦法明確界定。

　　而地方政府也不擔(dān)憂企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，在他們看來(lái)，不管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況如何，只要還在開(kāi)工運(yùn)營(yíng)，該納的稅是不能缺的。

　　與此同時(shí)，石化行業(yè)的子行業(yè)眾多，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多樣化，除了大規(guī)模的煉油、乙烯等投資額超大的石化項(xiàng)目外，規(guī)模相對(duì)較小的化工項(xiàng)目的審批權(quán)限大多掌握在地方政府手中，增加了控制產(chǎn)能總量的難度。

　　在何興看來(lái)，雖然石化目前能夠通過(guò)自我調(diào)整消化掉產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的產(chǎn)品價(jià)格低、企業(yè)利潤(rùn)薄等問(wèn)題，但是如果不加控制，將來(lái)必然會(huì)顯現(xiàn)出對(duì)行業(yè)的破壞性，不能長(zhǎng)期單純地依靠行業(yè)自身調(diào)整，需要相關(guān)政府主管部門(mén)提前介入。

　　知情人士告訴記者，石化行業(yè)正在醞釀出臺(tái)整治產(chǎn)能過(guò)剩的措施，或?qū)⑨槍?duì)不同的子行業(yè)采取不同的措施，而目前還處在前期的市場(chǎng)調(diào)研中，有望在2013年上半年形成初步的方案?！笆袠I(yè)目前是結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩，中低端的同質(zhì)化產(chǎn)品比重過(guò)大，高端的產(chǎn)品產(chǎn)量太少，需要進(jìn)口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將解決一部分產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。 ”（本報(bào)記者 張一鳴）

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