工商聯(lián)提案直指環(huán)保產(chǎn)業(yè)攔路虎，披露四大難題

記者日前從全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)獲悉，該商會(huì)已通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)提交了四份提案。這四份提案分別指出了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的企業(yè)稅收過(guò)高、脫硝電價(jià)補(bǔ)貼過(guò)低、水價(jià)形成機(jī)制單一、垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)難等四大難題，并給出了具體的政策建議。

　　建議減所得稅提脫硝電價(jià)

　　中國(guó)證券報(bào)記者獲悉的《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》指出，目前國(guó)家對(duì)于環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠，甚至一些原有的稅收政策成為影響民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制約因素。具體有兩點(diǎn)，一是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高；二是房產(chǎn)和土地使用稅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　鑒于上述情況，商會(huì)向財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局建議，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅減后按15%的稅率征收。比照由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　另一份《關(guān)于提高電廠脫硝補(bǔ)貼電價(jià)的提案》則指出，目前我國(guó)電廠煙氣脫硝行業(yè)存在著脫硝企業(yè)低價(jià)中標(biāo)嚴(yán)重，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率低；脫硝電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法彌補(bǔ)電廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本等問(wèn)題。

　　對(duì)此，商會(huì)向國(guó)家發(fā)改委建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)老機(jī)組低氮技術(shù)改造給予一次性投資補(bǔ)貼；將脫硝補(bǔ)貼電價(jià)上調(diào)至不低于1.2分/千瓦時(shí)。除此之外，還應(yīng)完善脫硝電價(jià)與治理效果的相關(guān)配套措施和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)控氮氧化物脫除效率，以保證工程質(zhì)量和運(yùn)行效果。

　　建議完善水價(jià)和垃圾焚燒電價(jià)

　　從記者獲悉的《關(guān)于建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制的提案》指出，目前我國(guó)水價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制存在的主要問(wèn)題是：水價(jià)形成機(jī)制單一，水價(jià)不能反映供水成本的變動(dòng)；由于對(duì)供水企業(yè)缺乏有效的成本約束機(jī)制，造成其供水成本不實(shí)。

　　基于以上原因，商會(huì)向發(fā)改委和住建部建議，應(yīng)實(shí)施水價(jià)成本公開(kāi)與成本監(jiān)審，確定合理的水價(jià)調(diào)整周期，落實(shí)完善水價(jià)聽(tīng)證制度。更重要的是，應(yīng)明確水價(jià)構(gòu)成及調(diào)整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價(jià)調(diào)整的啟動(dòng)條件和可以納入的調(diào)整因素等。同時(shí)，成立成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對(duì)定價(jià)成本的合理性、贏利水平測(cè)算的科學(xué)性進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。除此之外，還應(yīng)建立供水企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上，兼顧供水企業(yè)效益，可運(yùn)用公共財(cái)政資金，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，給予企業(yè)及時(shí)足額補(bǔ)貼。

　　另一份名為《關(guān)于落實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格新政策的提案》指出，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》后，新政策在實(shí)施過(guò)程中仍然存在執(zhí)行力度不夠、垃圾焚燒發(fā)電“上網(wǎng)難”的體制障礙。

　　為保證這一政策的順利實(shí)施，商會(huì)向發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)建議，應(yīng)加大新政策的貫徹執(zhí)行力度，各地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)省級(jí)價(jià)格主管部門核定的垃圾發(fā)電量和常規(guī)能源發(fā)電量，及時(shí)足額支付上網(wǎng)電費(fèi)。各地電監(jiān)局辦要定期檢查和督促，核實(shí)購(gòu)電合同是否合理合法，以及陳欠電費(fèi)的相關(guān)情況。因故不能按約付清上網(wǎng)電費(fèi)的，應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付違約金。除此之外，還需加快配套政策措施的出臺(tái)，研究確立垃圾焚燒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立合理調(diào)價(jià)依據(jù)，提高發(fā)電企業(yè)積極性；規(guī)范項(xiàng)目特許權(quán)授予辦法，杜絕滋生腐敗。（本報(bào)記者 王穎春）

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