新能源補貼政策兩會后出臺，中央地方補貼大博弈

“國家對新能源車的補貼延續(xù)政策正在制定，最快在全國‘兩會’之后出來?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基2月22日接受本報記者采訪時稱。葉近期多次調(diào)研新能源汽車企業(yè)和市場，收集信息為新政制定提出建議。國家四部委的調(diào)研也在同時進行，期望獲取兩年試點的各方面經(jīng)驗和教訓(xùn)，出臺更適合電動汽車市場推廣的補貼政策。

　　據(jù)接近政策制定部門的消息人士透露，延續(xù)的補貼政策最大的變化可能是統(tǒng)一各地的補貼，改變各個地方政府補貼額度不一、各地各自為政的狀況。比如同為華南主要城市的廣州、深圳在地方補貼上數(shù)額差距巨大，純電動汽車補貼深圳最高高出廣州5萬元/輛。

　　政策變更方向獲得了多家受訪新能源汽車企業(yè)的支持，比亞迪汽車銷售公司總經(jīng)理助理李云飛說：“過去補貼政策最大的問題就是因為各地方政府補貼不一，造成地方保護，外地車企的產(chǎn)品很難打入?！?/p>

　　但一些已經(jīng)試點補貼的地方政府卻給出了不一樣的看法，認為這種做法不可行，因為地方還是要算經(jīng)濟賬。“如果一刀切，地方怎樣培養(yǎng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)？這對一些財政實力雄厚、大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的城市非常不利?！鄙钲谑胸撠?zé)新能源汽車的政府部門負責(zé)人25日對本報記者說。

　　平衡補貼破除保護？

　　2010年5月，財政部出臺了《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，補助標準根據(jù)動力電池組能量確定：對滿足支持條件下的新能源汽車，按照3000元/千瓦時對企業(yè)給予補助。按照這一標準，插電式混動乘用車最高補助5萬元/輛，純電動乘用車最高補助6萬元/輛。

　　在補貼試點新政的工作目標中，規(guī)定試點期限為2010年至2012年。目前，試點已經(jīng)到期，延續(xù)政策正在收集信息與制定過程中。

　　當年國家頒布補貼政策后，各地紛紛跟進，進行地方財政補貼。但各地補貼額度不一，甚至差距很大，卻在后來的新能源汽車推廣中給企業(yè)設(shè)置了障礙。

　　2010年7月6日，深圳市出臺《私人購買新能源汽車補貼政策》，確定在國家政府補貼的基礎(chǔ)上，對雙模電動車追加3萬元，對純電動汽車追加6萬元補貼；1個月后，杭州參照深圳補貼辦法，采用了一樣的補貼金額；2012年4月出臺的北京補貼辦法，也參照深圳和杭州的補貼額度。

　　但其他城市的補貼金額卻各有不同，比如在去年12月出臺的上海補貼辦法中，規(guī)定純電動乘用車補助4萬元/輛，插電式混合動力乘用車補助3萬元/輛；廣州給予的是1萬元購置財政補貼；合肥也只追加補貼1萬元；有些試點城市甚至沒有地方財政補貼。

　　地方補貼不一此后成為新能源汽車企業(yè)在全國性推廣中的最大障礙?！耙驗楦鞯刎斦a貼要針對當?shù)仄髽I(yè)，才能獲取培育企業(yè)之后的稅收，在支出和收入的兩方面考慮后，地方保護主義師出有名，并開始盛行。”一家新能源汽車企業(yè)的高管說。

　　比亞迪在推廣新能源汽車中，艱難徘徊在各市的保護主義中一年多后，在去年被迫創(chuàng)造出一條到各市投資建廠造車的曲線推廣之路。

　　據(jù)接近延續(xù)補貼新政制定部門的消息人士稱：“這種狀況或?qū)⒌玫礁挠^，有關(guān)部門正在考慮新的補貼方式，包括平衡地方補貼，以改變各自為政、破除保護主義等狀況?！?/p>

　　接受采訪的多家新能源汽車企業(yè)相關(guān)人士對這條修改表示歡迎，李云飛說：“如果說要對即將出臺的新政提什么建議，最需要提的就是統(tǒng)一各地補貼，或者地方不再補貼，都有中央一塊補貼?！?/p>

　　但地方政府卻持不一樣的態(tài)度，上述深圳市負責(zé)新能源汽車的政府部門負責(zé)人頗為激動：“我們肯定反對平衡補貼，補貼統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)支持統(tǒng)一，那還要地方搞經(jīng)濟干什么，中央一手抓就可以了?！痹谒磥?，各地依據(jù)自身的財力狀況和對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、重視程度不一樣，自然支持力度也不一樣。“有些城市財力弱，根本拿不出財政補貼，那是不是意味著深圳也不能搞產(chǎn)業(yè)培育了？”

　　按照深圳對新能源汽車的補貼規(guī)劃，2014年前要拿出21億元進行補貼，計劃新能源汽車規(guī)模達到3.4萬輛，其中私家車2.5萬輛。但過去深圳只補貼了5000輛，其中私家車1007輛?！澳壳爸谎a貼了大概4億元，連1/5都沒達到，產(chǎn)業(yè)目標正是要發(fā)力的時候。”上述官員說。

　　但有業(yè)內(nèi)人士認為，國家的新能源汽車政策應(yīng)以有利于企業(yè)推廣為導(dǎo)向，而非一城一市的地方利益。上述官員也稱：“當新能源汽車市場做起來后，這些問題就不會存在了?！?/p>

　　擴大試點和補貼面

　　按照去年出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012~2020年》下稱《規(guī)劃》，預(yù)計到2015年中國電動汽車累計銷售要達到50萬輛，2020年達到500萬輛。

　　但過去兩年的試點給產(chǎn)業(yè)預(yù)期潑了一盆冷水，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，試點補貼開始后我國推廣示范電動汽車數(shù)量共為27432輛，其中進入公共領(lǐng)域的車輛為23032輛，私人購車數(shù)量為4400輛。

　　新的補貼新政急需改變這種狀況。據(jù)上述消息人士透露，新的補貼政策將擴大試點城市?！?5個新能源汽車示范推廣試點城市都有可能獲得中央補貼。”

　　去年國家對新能源汽車發(fā)展路線有了更清晰的認識，頒布的《規(guī)劃》中提到“推廣普及非插電式混合動力汽車”。該消息人士表示：“非插電的混合動力車可能納入補貼范圍。”在此前的補貼政策中，中央補貼只局限于插電式混合動力和純電動汽車。

　　而深圳市上述政府官員認為，2010年的補貼版本中央財政對于新能源汽車的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有補貼，導(dǎo)致目前成為制約新能源汽車私人購買的一個重要原因，中央應(yīng)加大度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

　　據(jù)悉，深圳目前有大約100個充電站，4000多個充電樁?！巴ㄟ^兩家企業(yè)進行建設(shè)，中國普天建設(shè)公交充電站，南方電網(wǎng)建設(shè)社會充電站，但目前數(shù)量還遠遠不夠?！?/p>

　　而在新能源汽車推廣市場摸爬滾打了幾年的汽車企業(yè)更在意政策的執(zhí)行，一家新能源汽車企業(yè)的負責(zé)人對本報記者表示：“很多政策很好，關(guān)鍵在于政策頒布后有沒有獨立的部門來監(jiān)督其執(zhí)行？”

　　2010年中央四部委部門在制定補貼政策時，也意識到了這個問題。要求試點城市財政部門根據(jù)私人購買、使用新能源汽車情況，據(jù)實撥付補助資金，并在月度終了和年度終了后將該階段撥付情況上報財政部。

　　但有企業(yè)反映撥款遲遲難以下放的尷尬處境，企業(yè)不得不自行墊付。“這不是辦法，而是需要政策更加系統(tǒng)化來保證執(zhí)行?！鄙鲜龅胤焦賳T稱。（周開平）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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