寬帶中國(guó)戰(zhàn)略正在上報(bào)中，6000億建設(shè)資金懸疑

“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”仍在報(bào)批，但工業(yè)和信息化部（下稱工信部）昨日先行公布了今年的工作目標(biāo)：2013年新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)2500萬(wàn)戶，新增3G用戶1億戶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶占比超過(guò)70%。

　　當(dāng)天，工信部在京召開(kāi)“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”，披露了上述消息。會(huì)議同時(shí)透露，由國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合多部委編制的“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”正在上報(bào)過(guò)程中；會(huì)后將盡快聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》。為實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”的目標(biāo)任務(wù)，工信部將具體組織實(shí)施“城市寬帶提速計(jì)劃”、“農(nóng)村寬帶普及計(jì)劃”、“農(nóng)村校通寬帶計(jì)劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計(jì)劃”、“寬帶體驗(yàn)提升計(jì)劃”、“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃”。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋向早報(bào)記者表示，雖然相關(guān)方案尚未報(bào)批下來(lái)，但電信部門(mén)對(duì)寬帶中國(guó)的建設(shè)已經(jīng)鋪開(kāi)，2013年專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)實(shí)際上就是實(shí)行整體戰(zhàn)略的一個(gè)步驟，工信部以后在每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)目標(biāo)的現(xiàn)象有可能成為常態(tài)。

　　另?yè)?jù)中央政府門(mén)戶網(wǎng)站消息，工信部電信研究院聯(lián)合電信運(yùn)營(yíng)商、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、制造企業(yè)以及相關(guān)科研單位和組織共同發(fā)起組建的 “寬帶發(fā)展聯(lián)盟”已于2月25日在京成立，并參加了2月26日的“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”。

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)綦成元在2月25日的“寬帶發(fā)展聯(lián)盟”成立大會(huì)上介紹了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》的研究編制情況。

　　無(wú)線寬帶變革

　　昨日，工信部介紹了去年寬帶發(fā)展的狀況：2012年，F(xiàn)TTH（光纖入戶）覆蓋家庭一年新增超過(guò)4900萬(wàn)，達(dá)到9400萬(wàn)；固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬(wàn)，達(dá)到1.75億；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)63%；全國(guó)單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降超過(guò)30%。同時(shí)，新增WLAN（無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)）接入點(diǎn)超過(guò)200萬(wàn)個(gè)，達(dá)到524萬(wàn)。

　　“除了關(guān)注數(shù)字層面的增長(zhǎng)，更應(yīng)該關(guān)注技術(shù)層面所反映的循序漸進(jìn)。”曾劍秋如是說(shuō)。曾劍秋解釋，制定國(guó)家層面的戰(zhàn)略，進(jìn)行信息競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，最主要的指標(biāo)就是帶寬，另外就是將無(wú)線寬帶與有線寬帶并列，而以后的發(fā)展趨勢(shì)可能就是無(wú)線寬帶引領(lǐng)技術(shù)變革。

　　“以前業(yè)界說(shuō)，‘有線寬帶是無(wú)限的，無(wú)線寬帶是有限的’，現(xiàn)在看起來(lái)，這種說(shuō)法已經(jīng)完全被顛覆了。”曾劍秋稱。

　　而昨日與會(huì)的通信技術(shù)專家侯自強(qiáng)也評(píng)論稱，如果無(wú)線寬帶能達(dá)到4M的帶寬，確實(shí)達(dá)到國(guó)際水平了。

　　核心網(wǎng)壟斷障礙

　　雖然方案已經(jīng)上報(bào)，真正推進(jìn)“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”仍有不小的阻力。

　　首先，是核心網(wǎng)的壟斷問(wèn)題。侯自強(qiáng)解釋，讓用戶接入網(wǎng)絡(luò)已不成問(wèn)題，但在寬帶核心網(wǎng)的建設(shè)上，中國(guó)有南北劃界，聯(lián)通、電信在各自的區(qū)域上進(jìn)行壟斷，而兩家核心網(wǎng)的聯(lián)接實(shí)際上只有360G（網(wǎng)絡(luò)流量單位），而這還是國(guó)家發(fā)改委對(duì)聯(lián)通電信發(fā)起反壟斷案的結(jié)果，而國(guó)內(nèi)核心網(wǎng)與國(guó)外對(duì)接實(shí)際上都有幾千個(gè)G。

　　“工信部在會(huì)上提出了兩點(diǎn)解決措施：一是增強(qiáng)網(wǎng)際互聯(lián)，二是增多CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，使用戶可就近取得所需內(nèi)容）的聯(lián)接?！焙钭詮?qiáng)進(jìn)一步分析稱，如果沒(méi)有具體的方案，這些規(guī)定能不能執(zhí)行將成疑。

　　而破除這項(xiàng)阻礙的方法是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。侯自強(qiáng)說(shuō)，用戶接入沒(méi)有問(wèn)題是因?yàn)檫@塊市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)，不過(guò)廣電企業(yè)、中國(guó)移動(dòng)都應(yīng)加入競(jìng)爭(zhēng)，而核心網(wǎng)也應(yīng)該放開(kāi)，讓更多包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者加入。

　　不僅是壟斷。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳去年曾撰文稱，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略上，應(yīng)解決幾個(gè)難題，其中包括：缺少一個(gè)頂層綜合信息機(jī)構(gòu)把各個(gè)部門(mén)的信息化通過(guò)體制的約束統(tǒng)一起來(lái)，缺少信息通信的法律體系。

　　6000億建設(shè)資金懸疑

　　承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商也有苦水。

　　曾劍秋說(shuō)，在中國(guó)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商會(huì)遭遇樓宇小區(qū)物業(yè)高額“入場(chǎng)費(fèi)”，因?yàn)樾^(qū)的物業(yè)可能已將網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)包給其他的公司了。

　　不過(guò)，最大的問(wèn)題還是錢(qián)從何來(lái)。本月初，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)援引寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究專家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓的說(shuō)法稱，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案草案已制定完成，其中并未涉及財(cái)稅金融扶持政策，而業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃也未提及。報(bào)道稱，三大電信運(yùn)營(yíng)商表示非常失望。

　　中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的多位高管告訴經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大，回收期長(zhǎng)，城市地區(qū)回收期為4至5年，農(nóng)村地區(qū)回收期為7至9年。如果沒(méi)有一定的財(cái)稅支持和補(bǔ)貼，單憑運(yùn)營(yíng)商自身建設(shè)，會(huì)使企業(yè)資金吃緊并出現(xiàn)虧損，影響建設(shè)進(jìn)度，并可能導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題。

　　中國(guó)電信相關(guān)人士此前測(cè)算，要完成寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案草案中的目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過(guò)6000億元。

　　對(duì)于財(cái)政部不同意給予資金支持的原因，上述報(bào)道的解釋是，寬帶建設(shè)的最終受益者是運(yùn)營(yíng)商。

　　對(duì)于資金問(wèn)題，侯自強(qiáng)認(rèn)為，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)依地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)回收慢，這些地區(qū)就應(yīng)該得到財(cái)政資金的支持，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以由運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行承擔(dān)。

來(lái)源：東方早報(bào)

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