農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入連增，十年新增糧食產(chǎn)能810億斤

　　中央財(cái)政不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入　十年新增糧食產(chǎn)能810億斤

“旱崗地能變高產(chǎn)田，真是沒想到??！”這是河南孟津縣北陳村農(nóng)民李新旺最高興的事，去年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目落戶村里，一條條灌渠、機(jī)耕路通到田間，讓李新旺家的玉米畝產(chǎn)在村里拔了尖，“一穗收了6兩玉米粒，畝產(chǎn)上了1400斤，翻了一番。”

　　農(nóng)民的小賬折射出全國(guó)的大賬。過(guò)去10年，中央財(cái)政不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，累計(jì)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1519億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投資、銀行貸款、項(xiàng)目單位及群眾自籌，共計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3903億元，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民，讓2.7億畝旱崗地、水淹地改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目2.6萬(wàn)多個(gè)，為糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”作出重要貢獻(xiàn)，開辟出符合國(guó)情的資源綜合開發(fā)新途徑，探索邁向中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

　　穩(wěn)糧食，新增糧食產(chǎn)能810億斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能1/4

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千頭萬(wàn)緒，各地農(nóng)村千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從何著力？

　　“項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦?！?0年間，中央財(cái)政共計(jì)投入13個(gè)糧食主產(chǎn)省農(nóng)發(fā)資金972億元，占中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金總投入的64%。

　　集中投入，不撒胡椒面。中原糧倉(cāng)河南，從2005年起整合70%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，投入27個(gè)產(chǎn)糧大縣，打造出1000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！凹辛α坎拍苻k大事，讓最適宜種糧的地方多產(chǎn)糧，去年重點(diǎn)縣夏糧總產(chǎn)占到全省一半?！笔∞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任井劍國(guó)說(shuō)。

　　適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，從2009年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)率先啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，打造“永久糧倉(cāng)”，新建2620萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，規(guī)模集成，水利、農(nóng)技等措施綜合發(fā)力，安徽南陵縣池湖村農(nóng)民何先彪嘗到甜頭：“過(guò)去畝產(chǎn)1000斤就是個(gè)頂了，現(xiàn)在新灌區(qū)、新農(nóng)機(jī)加上新品種，畝產(chǎn)紀(jì)錄年年往上躥。”

　　一手增投入，一手卸“包袱”。為減輕地方和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核減了土地治理項(xiàng)目的資金債務(wù)71.1億元；將中央與地方財(cái)政投資比例從1∶1調(diào)整為1∶0.45，產(chǎn)糧大縣全部由中央和省級(jí)財(cái)政投入；將中央財(cái)政資金與農(nóng)民籌資投勞比例從1∶1調(diào)整為1∶0.13，產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民輕裝上陣。

　　項(xiàng)目數(shù)量少了，但標(biāo)準(zhǔn)更高了，效益更好了。在江西，新建的200多萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增糧食綜合生產(chǎn)能力5億公斤，農(nóng)民人均增收500元；在寧夏，昔日的一片片鹽堿灘，經(jīng)過(guò)綜合開發(fā)獻(xiàn)了“寶”，畝產(chǎn)超過(guò)350公斤；在黃淮海平原，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入產(chǎn)出比達(dá)到1∶3，項(xiàng)目區(qū)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)到了1/3。

　　10年來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)共新增糧食生產(chǎn)能力810億斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的1/4，可謂“四分天下有其一”。

　　強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，每年2200多萬(wàn)農(nóng)民直接受益，人均增收500元

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)10年來(lái)，共投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金1718億元，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目2.6萬(wàn)多個(gè)，每年新建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目直接帶動(dòng)受益農(nóng)民約2200萬(wàn)人，這些農(nóng)民的年人均純收入比項(xiàng)目實(shí)施前增加500元左右。

　　把資源特色變成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。重慶潼南，成為西部綠色菜都，全縣蔬菜種植面積達(dá)81.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜161.9萬(wàn)噸，躍居全國(guó)縣級(jí)第二位，“舌尖上的綠”成為潼南農(nóng)民的第一致富產(chǎn)業(yè)。

　　扶持農(nóng)業(yè)合作組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。10年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持4888家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展。在江西安遠(yuǎn)縣，果農(nóng)蔡康龍嘗到加入合作社的實(shí)惠：“一場(chǎng)品種革命，臍橙晚上市3個(gè)月，一斤賣到10多元，比過(guò)去翻了幾倍?！痹诎不斟∠h黃橋村，農(nóng)民李家鵬說(shuō)，80%村民都加入淮北口子谷物合作社，服務(wù)到戶，措施到田，畝產(chǎn)提高80公斤左右，去年農(nóng)民人均增收1000多元。

　　從“一粒種子”到商品，“龍頭”為農(nóng)業(yè)護(hù)航，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。10年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持起來(lái)的2.1萬(wàn)多家龍頭企業(yè)，成了產(chǎn)業(yè)的支撐。河南把“中原糧倉(cāng)”變成“國(guó)人廚房”，落戶浚縣的中鶴集團(tuán)，一年能“吃掉”40萬(wàn)噸小麥，吸引3000人就業(yè)，帶動(dòng)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)高出兩分錢。安徽廬江縣，將糧食優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全縣扶持上百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從小麥到面粉，再到餅干、淀粉糖，附加值增加了十幾倍。

　　在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)下，種植大戶、合作組織、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)下田、科技入戶、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率達(dá)95%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益明顯。不少項(xiàng)目成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的樣板，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)被農(nóng)民稱為“德政工程”、“富民工程”。

　　創(chuàng)新機(jī)制，“綜合性”開發(fā)五指成拳，把錢花在刀刃上

　　扶持農(nóng)業(yè)重要的是建立投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過(guò)不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形成了“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。就像點(diǎn)豆腐的鹵水，中央財(cái)政資金發(fā)揮“引子”作用，聚合各類社會(huì)資金，共同投入農(nóng)業(yè)。

　　錢往哪兒花？農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，解決農(nóng)民想干又干不了的事。實(shí)行民主開發(fā)，讓農(nóng)民說(shuō)了算，許多地方農(nóng)民變“要我干”為“我要干”，積極投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)、管理。“政府出錢，咱老表受益，出點(diǎn)力氣值！”江西高安市新街鎮(zhèn)景賢村支書賈克玖說(shuō)，全村人肩挑手提，每年從10月份一直干到臘月三十，干了3年，建成5000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　錢該怎么花？農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)突出 “綜合”特點(diǎn)，不光是解決水的問(wèn)題，實(shí)行水、土、田、林、路綜合治理，人力、財(cái)力、物力和科技綜合投入。在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，分散的先進(jìn)生產(chǎn)要素綜合注入，五指攥成拳，催生出新的生產(chǎn)力。安徽南陵縣種糧大戶劉光宏說(shuō)，裝了太陽(yáng)能殺蟲燈，農(nóng)藥打少了，1000多畝地，要省三四萬(wàn)塊錢，項(xiàng)目區(qū)良種普及率達(dá)到100%，小麥、水稻單產(chǎn)提高100斤以上。

　　新技術(shù)不斷推廣，讓許多農(nóng)民對(duì)測(cè)土施肥、精量播種等技術(shù)不再陌生。廣東高要市南村農(nóng)民冼品基感嘆說(shuō)：“以前施肥一炮轟，現(xiàn)在得科技追肥；過(guò)去水稻畝產(chǎn)攻破800斤很難，現(xiàn)在超1000斤也不新鮮；過(guò)去七八年才推出一個(gè)新品種，現(xiàn)在一兩年就能出來(lái)?！?/p>

　　不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，還“綜合”考慮生態(tài)、社會(huì)效益。面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新課題，10年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積10624萬(wàn)畝。同時(shí)，改良草原場(chǎng)2865萬(wàn)畝，治理沙化土地292萬(wàn)畝，支持丘陵山區(qū)開展小流域治理946萬(wàn)畝，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)老百姓說(shuō)：“現(xiàn)在山變綠了，水變清了，人變富了。”

　　站在新起點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)依然重任在肩。財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤說(shuō)，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一中心，突出“兩條主線”，一是以大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主線，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打基礎(chǔ)；二是以農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建平臺(tái)。（本報(bào)記者 趙永平 李麗輝）

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀