國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展做出的方向性重大戰(zhàn)略部署。去年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了2020年將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的宏偉目標(biāo)。黨的十八大提出了更明確的使命和更高的要求，即：“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展”。

　　生物產(chǎn)業(yè)是七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，繼節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、節(jié)能與新能源汽車四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃公布后，近日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)我國(guó)今后一段時(shí)間培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)作出了總體部署。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，對(duì)于培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人口健康、糧食安全和推進(jìn)節(jié)能減排等，具有十分重要的意義。為此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)接受了記者采訪。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)劃》的編制背景和過(guò)程。

　　答：從國(guó)際上看，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以分子設(shè)計(jì)和基因操作為核心的技術(shù)突破推動(dòng)了生物產(chǎn)業(yè)深刻變革，生物產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵日益豐富、外延不斷擴(kuò)展，全球生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。技術(shù)和創(chuàng)新資源的流動(dòng)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)格局加速演變，發(fā)達(dá)國(guó)家加快布局，新興經(jīng)濟(jì)體逐步擴(kuò)大參與分工合作的程度，新的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。未來(lái)幾年是我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵時(shí)期。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“十一五”期間，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資十分活躍，創(chuàng)新企業(yè)大量涌現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，為未來(lái)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。未來(lái)幾年，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇：一是我國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的人口增長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)，健康保障需求不斷增長(zhǎng)。二是人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)健康、綠色食品、優(yōu)質(zhì)環(huán)境將提出更高要求。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)面臨資源短缺和環(huán)境惡化等嚴(yán)峻形勢(shì)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)生物產(chǎn)業(yè)提出了迫切要求。

　　綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大和技術(shù)水平的提升，生物產(chǎn)業(yè)具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境。但必須清醒地看到，在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要加速發(fā)展我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)，必須著力解決制約發(fā)展的行業(yè)管理機(jī)制突出問(wèn)題，加速形成完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策法規(guī)體系，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和新業(yè)態(tài)的壯大；必須加快解決研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問(wèn)題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和具有創(chuàng)新活力的小企業(yè)群體的問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　《規(guī)劃》編制主要經(jīng)歷了確定框架、集中編制、征求意見與修改完善三個(gè)階段。

　　1、確定框架階段。2011年初，經(jīng)有關(guān)部門推薦，成立了由相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)方面高層次專家組成的文件起草組。在有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)和各地發(fā)展改革委全面總結(jié)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，文件起草組匯總相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，深入總結(jié)、分析國(guó)際上主要國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)、我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題、“十二五”及今后一段時(shí)間生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)等，經(jīng)多次與有關(guān)部門和專家共同討論，形成了《規(guī)劃》（框架）。

　　2、集中編制階段。在上述工作的基礎(chǔ)上，文件起草組按照《規(guī)劃》（框架）確定的思路，集中進(jìn)行《規(guī)劃》編制研究。在此過(guò)程，起草組聽取了來(lái)自高等院校、科研院所、投融資機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面專業(yè)人士的相關(guān)意見，并反復(fù)討論修改，形成了《規(guī)劃》初稿。在此基礎(chǔ)上，起草組將《規(guī)劃》初稿進(jìn)一步征求了部分國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員的意見，并進(jìn)行修改完善，形成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。

　　3、正式征求意見與修改完善階段。國(guó)家發(fā)展改革委將《規(guī)劃》（征求意見稿）送有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)中央管理企業(yè)和各地方發(fā)展改革委征求意見。共有49個(gè)單位和9位專家反饋了約100條意見。根據(jù)反饋意見，文件起草組進(jìn)行了修改完善。之后，召開了國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了論證。根據(jù)論證意見，文件起草組再次進(jìn)行了修改完善，形成了《規(guī)劃》（送審稿）。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》定位和編制《規(guī)劃》的原則是什么？　

　　答：《規(guī)劃》是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容的深化和細(xì)化，是今后一段時(shí)間引導(dǎo)我國(guó)培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的總體部署，是指導(dǎo)地方和行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》突出了生物產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展特征，明確了發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、標(biāo)志性重大任務(wù)等，提出了重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，以及強(qiáng)化組織實(shí)施的具體措施。

　　按照上述定位，《規(guī)劃》編制體現(xiàn)了以下原則：一是充分貫徹體現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的精神，加強(qiáng)與《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)宏觀性和指導(dǎo)性。二是重點(diǎn)突出近期的目標(biāo)和任務(wù)，并適當(dāng)展望“十三五”，體現(xiàn)階段性和針對(duì)性。三是明確相關(guān)領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措和政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，體現(xiàn)操作性和引導(dǎo)性。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想、基本原則是什么？　

　　答：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則與《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容保持基本一致。

　　《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面向健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的重大需求，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力為主線，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持企業(yè)主體作用，著力優(yōu)化政策法規(guī)體系，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系和生物安全保障體系，加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)基本原則：

　　一是堅(jiān)持高品質(zhì)發(fā)展的原則。這是針對(duì)提升我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)立的原則。高品質(zhì)發(fā)展就是要發(fā)展高性能、高效益的生物技術(shù)和產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)奠定了一定基礎(chǔ)，具備了發(fā)展高品質(zhì)產(chǎn)品的條件，這是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要?！?/p>

　　二是堅(jiān)持企業(yè)主體地位的原則。這是針對(duì)加速我國(guó)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的需要而設(shè)立的原則。生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力既來(lái)自市場(chǎng)也來(lái)自創(chuàng)新，在發(fā)展中能否取得優(yōu)勢(shì)，取決于創(chuàng)新效率。未來(lái)發(fā)展，要把市場(chǎng)需求作為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向，只有通過(guò)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，發(fā)揮企業(yè)在資源整合、成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，才能提高創(chuàng)新效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)。

　　三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的原則。這是針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)薄弱從而制約產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展的問(wèn)題而設(shè)置的原則。未來(lái)發(fā)展，要促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成結(jié)構(gòu)完整、各環(huán)節(jié)協(xié)同、具有主導(dǎo)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)體系，必須著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，形成內(nèi)生發(fā)展能力。

　　四是堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展的原則。這是針對(duì)生物產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集，大規(guī)模高效生產(chǎn)客觀需要開展全球創(chuàng)新合作和市場(chǎng)開拓的情況而設(shè)置的原則。未來(lái)發(fā)展，只有充分利用國(guó)際資源彌補(bǔ)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、技術(shù)、資金不足等問(wèn)題，提高國(guó)際化程度，才能加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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