能源十二五規(guī)劃：消費(fèi)總量設(shè)限分布式能源加碼

能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%、非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%。

　　這是日前發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》下稱《規(guī)劃》所劃定的三項(xiàng)約束性指標(biāo)。從規(guī)劃來(lái)看“十二五”期間實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制是首要目標(biāo)，以分布式能源等為重點(diǎn)的能源供應(yīng)方式變革將進(jìn)入發(fā)展快車道，而能源體制機(jī)制改革則有望獲突破。

　　能源消費(fèi)總量紅線下調(diào)

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”中國(guó)年均一次能源消費(fèi)總量和生產(chǎn)能力增速將由“十一五”期間的6.6%降至4.3%，能源消費(fèi)總量紅線設(shè)定在40億噸標(biāo)煤，同時(shí)用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8%，較“十一五”期間放緩3個(gè)百分點(diǎn)。此外，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。

　　按照國(guó)家總量控制方案，將綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各省區(qū)、市，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。

　　而在此前的征求意見(jiàn)稿中，總量控制的目標(biāo)是41億噸標(biāo)煤和6.4萬(wàn)億千萬(wàn)時(shí)電“這次將能源消費(fèi)總量下調(diào)1億噸，這一方面與G D P增速的下降有關(guān)，另一方面也顯示了國(guó)家對(duì)能源消費(fèi)控制的決心?！?/p>

　　有研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，在全國(guó)單位G D P能耗降低16%的條件下，當(dāng)“十二五”全國(guó)G D P年均增速8%時(shí)，對(duì)應(yīng)2015年全國(guó)能源消費(fèi)總量為40.1億噸標(biāo)煤。

　　但是從目前的能源消費(fèi)形勢(shì)來(lái)看，要將能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤難度比較大。2011年能源消費(fèi)總量34 .8億噸標(biāo)煤，而行業(yè)初步估算2012年能源消費(fèi)總量在36億多噸標(biāo)煤左右。這意味著未來(lái)三年的能源消費(fèi)增量只有4億噸，每年的能源消費(fèi)增量必須控制在1 .3億噸標(biāo)煤才能完成“十二五”目標(biāo)。

　　“能源總量控制要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上了緊箍咒。地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計(jì)較。因此，需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。

　　這就要求在控制傳統(tǒng)能源消費(fèi)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新能源的增量發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7 .5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右，石油對(duì)外依存度控制在61%。

　　其中，到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦。

　　“文中多次出現(xiàn)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、能源獨(dú)立等字眼，特別指出加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，可以看出我國(guó)大力開發(fā)自有油氣能源，特別是氣體能源的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，長(zhǎng)遠(yuǎn)看煤炭能源的需求增長(zhǎng)必然將走低?！敝忻哼h(yuǎn)大咨詢中心分析師張志斌稱。

　　分布式能源發(fā)展加碼

　　值得注意的是，《規(guī)劃》首次專辟一節(jié)提出推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。

　　其中，首當(dāng)其沖的就是分布式能源。具體而言“十二五”要積極發(fā)展天然氣分布式能源，重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

　　生意社能源分社燃?xì)夥治鰩熤艽淦秸J(rèn)為，天然氣分布式能源具有節(jié)能減排、優(yōu)化天然氣利用等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)緩解我國(guó)能源緊張具有重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。但在我國(guó)，其尚處起步階段，受到多重制約。此次《規(guī)劃》專節(jié)列出天然氣分布式能源，這是在政策層面為其大規(guī)模發(fā)展保駕護(hù)航。

　　正因?yàn)榫哂忻黠@的優(yōu)勢(shì)，天然氣分布式能源在國(guó)外備受推崇。以美國(guó)為例，以天然氣為主要能源并以聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為核心的分布式能源技術(shù)已有100多年的歷史。目前，全美天然氣分布式能源裝機(jī)已超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，仍將擴(kuò)容。

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”全國(guó)新增燃?xì)怆娬?000萬(wàn)千瓦。2015年，天然氣發(fā)電將實(shí)現(xiàn)5600萬(wàn)千瓦，較2010年年均增長(zhǎng)16.2%。在天然氣來(lái)源可靠的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰電站。在電價(jià)承受能力強(qiáng)、熱負(fù)荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電。

　　與此同時(shí)，大力發(fā)展分布式可再生能源。根據(jù)資源特性和用能需求，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹姆植际介_發(fā)利用。到2015年，分布式太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。

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