海洋局解讀海洋經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃，培養(yǎng)重要增長(zhǎng)極

　　日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了我國(guó)今后一段時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，這也是繼2003年我國(guó)制定發(fā)布的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，再次推出的新一輪全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綜合性規(guī)劃，本報(bào)記者就此采訪國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)王宏。

　　海洋經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于GDP增速

　　2012年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量突破5萬億元?？傮w來說，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)已逐步形成規(guī)模，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

　　《規(guī)劃》顯示，“十一五”時(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.5%，持續(xù)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2010年，海洋生產(chǎn)總值近4萬億元，比“十五”期末翻了一番；海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和沿海地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為9.9%和16.1%；涉海就業(yè)人員3350萬人。同時(shí)，海洋科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，以海洋高技術(shù)為支撐的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，海水利用、海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中所占比重逐年增加，年均增長(zhǎng)速度超過20%。

　　王宏認(rèn)為，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題也集中凸顯，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次矛盾顯露，產(chǎn)能過剩和低質(zhì)化并存，產(chǎn)業(yè)布局和沿海開發(fā)導(dǎo)致的陸?？臻g矛盾日益嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境問題由單一性向復(fù)合型發(fā)展等?，F(xiàn)在，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)依靠數(shù)量投入的粗放式增長(zhǎng)模式將難以為繼，海洋經(jīng)濟(jì)必須走一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，必須依靠科技引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的集約型轉(zhuǎn)變，因此，“十二五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)將從注重規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向謀求質(zhì)量和效益“雙贏”的發(fā)展階段。

　　規(guī)劃“三圈多極三點(diǎn)”沿海開放格局

　　2003年《綱要》將海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為海岸帶、海島、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際海底四個(gè)區(qū)域，粗線條地勾勒出我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體區(qū)域布局。

　　經(jīng)過近十年的發(fā)展，一條從北到南環(huán)繞海岸線的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初步成型，逐步從“淺藍(lán)”挺進(jìn)“深藍(lán)”，以重點(diǎn)城市為依托的沿海區(qū)域布局基本完成，海洋開發(fā)開放格局日漸清晰。

　　《規(guī)劃》劃定了適應(yīng)新階段發(fā)展要求的沿海區(qū)域格局?！笆濉逼陂g，我國(guó)將“充分發(fā)揮環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)形成我國(guó)北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈；結(jié)合落實(shí)國(guó)家關(guān)于沿海區(qū)域發(fā)展的部署，著力培育一批重要的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

　　王宏說，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌，將區(qū)域布局與海域自然地理屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況與區(qū)域建設(shè)相結(jié)合，突出各區(qū)域?qū)哟?、定位和特色，從?guó)家層面進(jìn)行宏觀把握和統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了“三圈多極三點(diǎn)”的開放格局，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局展現(xiàn)了遠(yuǎn)景藍(lán)圖，兼具長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可操作性。

　　海島將分類開發(fā)利用與保護(hù)

　　近年來，海島開發(fā)利用，特別是對(duì)無居民海島的保護(hù)與開發(fā)利用日益得到社會(huì)各界關(guān)注。《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)規(guī)范海島開發(fā)利用秩序、保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　《規(guī)劃》在此基礎(chǔ)上對(duì)海島開發(fā)利用專設(shè)一章節(jié)，特別提出“重點(diǎn)開發(fā)三大海群島”，將根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮海島的區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)環(huán)境容量，重點(diǎn)開發(fā)浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和廣東橫琴島；“合理開發(fā)近岸海島”，以保護(hù)為核心，集約利用近岸海島資源，控制海島及周邊海域的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度；“扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展”，在強(qiáng)化保護(hù)的前提下，支持有條件的海島發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　王宏表示，根據(jù)海島類型進(jìn)行分類利用與保護(hù)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予了海島開發(fā)與保護(hù)更新更多內(nèi)容。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀