低空空域改革提速，通航產(chǎn)業(yè)政策今年密集出臺(tái)

消息人士近日向中國(guó)證券報(bào)記者透露，“低空空域劃分和管理辦法”現(xiàn)已擬定完畢，目前正在相關(guān)部門走審批程序，最快今年兩會(huì)后有望出臺(tái)。此外，“通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理辦法”也已擬定完成，正在審批當(dāng)中，也有望于今年出臺(tái)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2013年有望成為我國(guó)低空空域改革提速以及通用航空產(chǎn)業(yè)政策密集出臺(tái)的一年。在政策利好的刺激下，空管設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域以及通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)上市公司將獲得業(yè)績(jī)提振。

　　低空改革快于預(yù)期

　　“之前關(guān)于低空開放都是‘意見’形式，這次落實(shí)為具體的實(shí)施‘辦法’，說明管理層已經(jīng)形成了低空空域劃分管理的明確思路和方案，值得期待！”一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)論道。

　　2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》。根據(jù)管理思路，空管部門將低空空域劃分為管制、監(jiān)視和報(bào)告三類，實(shí)行分類管理，并可根據(jù)不同空域類別，縮短飛行審批時(shí)間。

　　目前，低空空域改革試點(diǎn)已擴(kuò)大至“兩大區(qū)、七小區(qū)”，即沈陽、廣州管制區(qū)，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)。據(jù)悉，部分改革試點(diǎn)地區(qū)的通信指揮和低空監(jiān)視設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完成，并在沈陽法庫、深圳南頭、海南東方和珠海航空產(chǎn)業(yè)園建立了4個(gè)飛行服務(wù)站，構(gòu)建覆蓋通用航空低空飛行的服務(wù)保障體系。

　　2013年，低空空域改革進(jìn)度有望進(jìn)一步加快。在去年11月舉行的“第九屆珠海航展”上，國(guó)家空管局領(lǐng)導(dǎo)就曾明確表示，從2013年開始，低空開放試點(diǎn)將向全國(guó)推開。

　　“‘低空試點(diǎn)2013年全國(guó)推開’這樣的表述比業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)的要快。我們?cè)绢A(yù)期是2015年甚至2020年才會(huì)向全國(guó)推開，這表明至少低空開放的進(jìn)程總體上將快于業(yè)內(nèi)預(yù)期。”西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)主任金乾生表示。

　　不過，據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，盡管低空空域改革政策信號(hào)強(qiáng)烈，但仍有一些基礎(chǔ)性工作尚不到位。

　　北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任高遠(yuǎn)洋告訴中國(guó)證券報(bào)記者，低空開放首先需具備兩個(gè)基本條件：制定航圖和建立空中管理服務(wù)體系——有了航圖，才能有明確的路線可飛；有了空管體系，才能知道怎么飛、如何飛、安全飛。

　　“上述兩個(gè)條件目前僅在海南、珠海等少數(shù)地區(qū)有所進(jìn)展。海南進(jìn)行了低空飛行路線的劃設(shè)，珠海則編制出了航圖。此外，海南、珠海均正在進(jìn)行空管服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，使得起飛可以進(jìn)行在線申報(bào)、查詢機(jī)場(chǎng)信息、氣象信息等。”高遠(yuǎn)洋介紹稱。

　　通航政策密集出臺(tái)

　　在低空空域改革進(jìn)度加快的預(yù)期下，2013年通用航空相關(guān)政策也有望密集出臺(tái)。近日，一位通航業(yè)內(nèi)人士向中國(guó)證券報(bào)記者透露，由發(fā)改委牽頭的“通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理辦法”已制定完畢，正在走審批程序，今年出臺(tái)的可能性較大。

　　“目前各地通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)較混亂，很多投資人想投資建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，但不知道往哪里申報(bào)、如何申報(bào)。對(duì)這一系列工作流程進(jìn)行規(guī)范，明確各級(jí)權(quán)限，將有利于通用航空機(jī)場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)?！备哌h(yuǎn)洋稱。

　　2011年被譽(yù)為中國(guó)的“通用航空元年”。2012年，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但業(yè)界預(yù)期的通航政策集中爆發(fā)的情況并未出現(xiàn)。但自2012年年底以來，一些通航政策開始陸續(xù)出臺(tái)。

　　2012年12月24日，民航局發(fā)布了《通用航空發(fā)展管理資金專項(xiàng)管理辦法》，提出對(duì)通用航空作業(yè)、通航飛行員培訓(xùn)、通航企業(yè)購置設(shè)備以及通航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。這是通用航空業(yè)出臺(tái)的首個(gè)具體明確的補(bǔ)貼辦法。

　　一天后，民航局又將修訂后的《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》下發(fā)至各通用航空相關(guān)企業(yè)。新辦法提出，今后引進(jìn)通用航空器將施行分類管理，審批權(quán)由民航總局下放到各地區(qū)民航管理局，符合要求的，需10個(gè)工作日內(nèi)出結(jié)果。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通用航空新政的松口將促進(jìn)更多的公務(wù)機(jī)及通航飛機(jī)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，利好通航企業(yè)的發(fā)展。

　　另據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，2013年通用航空審批手續(xù)也將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，核心是將更多地區(qū)納入報(bào)告空域，簡(jiǎn)化起飛審批手續(xù)，比如將申報(bào)時(shí)間從起飛前一日下午3點(diǎn)提前至起飛前3、4小時(shí)甚至1小時(shí)。

　　“去年屬于許多通航政策的‘醞釀期’，今年民航局要求各部門拿出實(shí)質(zhì)性政策，因此預(yù)計(jì)今年會(huì)有一些成熟、具體的通航政策出臺(tái)?！备哌h(yuǎn)洋稱。（本報(bào)記者 汪珺）

來源：中國(guó)證券報(bào)-中證網(wǎng) 我有話說 　

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