能源改革首提頂層設(shè)計，新能源繼續(xù)深度調(diào)整

2100萬千瓦，1800萬千瓦，1000萬千瓦。

　　這是日前開畢的全國能源工作會議對2013年水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電擬定的新增裝機目標，而這，也將是今年能源發(fā)展最為具象的三組數(shù)字。

　　從目前國家能源局透露的信息來看，今年的能源發(fā)展軌跡基本顯現(xiàn)：風(fēng)電和光伏發(fā)電繼續(xù)“深度調(diào)整”，頁巖氣進入發(fā)展元年，首提能源體制改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，水電緩慢加速。

　　2013年的目標

　　全國能源工作會議將今年的能源工作重點歸結(jié)為八項，總結(jié)來看，主要從傳統(tǒng)能源、可再生能源和體制改革等方面進行定調(diào)。

　　傳統(tǒng)能源方面，主要提出了大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源和加快建設(shè)跨區(qū)輸電通道兩方面內(nèi)容。

　　可再生能源方面，定調(diào)為“大力發(fā)展”，其中水電為“積極發(fā)展”，風(fēng)電為協(xié)調(diào)發(fā)展，光伏發(fā)電為大力發(fā)展分布式電站。不僅如此，對于這三項還給出了具體的目標，其中，水電擬全年新增裝機2100萬千瓦，風(fēng)電裝機1800萬千瓦，光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。

　　此外，值得一提的是，首次在能源工作會議上提出“頂層設(shè)計”的內(nèi)容，稱將“深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范”。

　　“所謂能源體制改革的頂層設(shè)計，就是成立能源部?！眹夷茉次茉磳＜易稍兾瘑T會委員林伯強[微博]對本報記者表示，“從目前的進展和推進來看，從國家發(fā)改委抽出能源價格和能源項目準入等相關(guān)職能權(quán)利的可操作性不大，也只能停留在深入研究階段?！?/p>

　　在林伯強看來，今年的全國能源工作會議主要傳遞了兩個強烈的信號。一個是國家層面將大力推進以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，這意味著從今年開始，頁巖氣將正式進入發(fā)展元年；另一個是國家層面開始對新能源行業(yè)救市進行加碼，而且針對風(fēng)電和光伏行業(yè)的問題有針對性的進行調(diào)整，行業(yè)有望回暖。

　　“但有一個問題必須有所警惕，就是頁巖氣將全面推進和發(fā)展，要避免風(fēng)電和光伏當年開始發(fā)展時出現(xiàn)的問題，要有序地發(fā)展，不能一窩蜂式、盲人摸象式的無效推進，應(yīng)當制定切實可行的規(guī)劃和發(fā)展方案，目前的頁巖氣‘十二五’規(guī)劃還很粗糙，有很多地方亟須完善，應(yīng)盡快出臺各方面的相關(guān)細則，而且要針對美國發(fā)展出現(xiàn)的問題進行研究和規(guī)避，不能放松對技術(shù)和環(huán)境的評估。”

　　“風(fēng)光”再調(diào)整

　　另外，全國能源工作會議對2013年能源發(fā)展提出了三組具象的數(shù)字，其中兩項就來自新能源，按照擬定的目標，今年風(fēng)電和光伏發(fā)電新增裝機分別為1800萬千瓦和1000萬千瓦。

　　不僅如此，與去年工作會議提出的發(fā)展方向也有所不同，對于風(fēng)電，去年的方向是“積極有序發(fā)展”，而今年提出的是“協(xié)調(diào)發(fā)展”，光伏方面去年提出“積極發(fā)展太陽能”，而今年提出“大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電”?！叭ツ辏L(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)整體虧損和業(yè)績下滑，其主要原因在于風(fēng)電發(fā)展前期由于無序發(fā)展，造成了惡性的市場環(huán)境，而經(jīng)過一年的行業(yè)調(diào)整，目前風(fēng)電最大的瓶頸在于并網(wǎng)問題。”林伯強表示。

　　對此，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在接受本報記者采訪時也表示，“當前風(fēng)電的棄風(fēng)和限電現(xiàn)象仍然很嚴重，這就要求國家層面出面協(xié)調(diào)，保證風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

　　不僅是開發(fā)企業(yè)，風(fēng)機制造企業(yè)也存在電網(wǎng)的“協(xié)調(diào)”問題，目前風(fēng)機進入風(fēng)電場前需要經(jīng)過低電壓穿越等測試，而測試只有通過國家電網(wǎng)[微博]中國電科院的測試才能并網(wǎng)，企業(yè)排隊測試現(xiàn)象嚴重。

　　“這就需要國家在雙方之間協(xié)調(diào)，拿出可行的改變現(xiàn)狀的措施。”秦海巖表示，“此外，這種協(xié)調(diào)還應(yīng)包括另外一層含義，就是要協(xié)調(diào)風(fēng)電與其他電源之間的關(guān)系，特別是風(fēng)電和火電之間，要共同發(fā)展，風(fēng)電不是給其他電源讓路的能源?！?/p>

　　光伏發(fā)電方面，也是如此，由于今年以來受到歐洲對我國光伏產(chǎn)品雙反的影響，本已處于寒潮的國內(nèi)光伏行業(yè)直接步入“極寒”，對此，國家層面開始不斷調(diào)整政策和規(guī)劃方向。

　　“今年的目標是1000萬千瓦，而可再生能源規(guī)劃的‘十二五’目標是21吉瓦，即2100萬千瓦，目前光伏裝機是700萬千瓦，由此來看，“十二五”規(guī)劃目標將肯定調(diào)整，按照每年1000萬千瓦的目標速度，2015年將達37吉瓦，遠超21吉瓦。”林伯強表示。

　　秦海巖則認為，“從積極發(fā)展到大力發(fā)展，而且從發(fā)展太陽能到提出發(fā)展分布式發(fā)電，說明國家層面對于行業(yè)開始重視并且細化行業(yè)走向，目前太陽能成本一路降低，度電成本基本接近上網(wǎng)電價，這將是推動國內(nèi)行業(yè)市場發(fā)展的最好時機，而且在國外市場不景氣的情況下，推動國內(nèi)市場的建立，也可幫助消化國內(nèi)產(chǎn)能，特別是發(fā)展分布式發(fā)電，可以快速形成市場，形成遍地開花的局面?！?/p>

　　水電“加速”

　　按照今年的水電發(fā)展目標，全年將新增裝機2100萬千瓦，相比去年的目標，這一目標僅僅提高了100萬千瓦，然而，通過推算可以看到，水電的推進速度相對緩慢。

　　根據(jù)2012年全國能源工作會議公布的數(shù)據(jù)，截至2011年，中國水電裝機為2.3億千瓦，在建規(guī)模5500萬千瓦，按照當年工作會議擬定的目標“2012年新開工水電規(guī)模達到2000萬千瓦”，然而根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，截至目前，中國核準新開工項目1620萬千瓦，其中常規(guī)水電約1000萬千瓦，抽水蓄能620萬千瓦。

　　也就是說，2012年新開工項目距離2000萬千瓦的目標還差近400萬千瓦。不過這一速度相比2011年有所加大，數(shù)據(jù)顯示，2011年新開工糯扎渡等9個大型水電站，裝機規(guī)模1260萬千瓦。

　　根據(jù)去年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全國水電裝機容量達到2.9億千瓦，而根據(jù)今年能源工作會議透露的數(shù)據(jù)，截至2012年，中國水電裝機為2.49億千瓦，也就是說，今后三年應(yīng)新增裝機4100萬千瓦，平均每年需新增裝機1400萬千瓦。

　　“目前每年的新增裝機在1000萬千瓦左右，完成水電裝機2.9億千瓦的目標有點緊迫?！绷植畯姳硎尽?/p>

來源：經(jīng)濟觀察報

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