今年電信業(yè)務(wù)收入預(yù)增10%，亟需解決頂層設(shè)計(jì)

2012年，通信業(yè)以近14億電話用戶、超2億3G用戶、1.74億寬帶用戶的發(fā)展成績(jī)單記載了產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的歷程，見(jiàn)證了3G和寬帶突破性的發(fā)展速度。近日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確提出2013年工作的主要預(yù)期目標(biāo)：電信業(yè)務(wù)總量和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)10%與8%左右，新增互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶2500萬(wàn)戶，新增3G用戶超過(guò)1億戶；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)25%左右。

　　通信業(yè)良性發(fā)展，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)。工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰表示，2013年將抓好“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施、民資進(jìn)入電信業(yè)等工作，努力實(shí)現(xiàn)2013年通信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)8%目標(biāo)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步入快車(chē)道，電信業(yè)改革也進(jìn)入深水區(qū)，期待相關(guān)監(jiān)管政策出臺(tái)護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　寬帶發(fā)展不進(jìn)則退，亟待國(guó)家戰(zhàn)略落地

　　工信部部長(zhǎng)苗圩表示，“中國(guó)寬帶發(fā)展現(xiàn)狀與我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)、電信用戶和網(wǎng)絡(luò)用戶第一大國(guó)的國(guó)際地位形成巨大落差，加快寬帶發(fā)展勢(shì)在必行?！?012年初，寬帶提速進(jìn)入實(shí)質(zhì)發(fā)展階段。

　　工信部2012年3月啟動(dòng)寬帶普及提速工程。截至當(dāng)年9月，使用4M以上的寬帶產(chǎn)品用戶比例達(dá)59%。新增光纖到戶覆蓋的家庭超3600萬(wàn)戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超1600萬(wàn)戶，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)新增WLAN AP為155萬(wàn)個(gè)，每G達(dá)465萬(wàn)個(gè)，單位帶寬資費(fèi)水平較上一年底下降超20%。

　　當(dāng)前，我國(guó)寬帶發(fā)展已到了不進(jìn)則退的階段，國(guó)家戰(zhàn)略的制訂與落地更成為貫穿全年的關(guān)鍵詞。張峰表示，2013年將積極推動(dòng)該戰(zhàn)略盡快發(fā)布。同時(shí)，要深化普及寬帶提速工程。加大光纖寬帶建設(shè)和改造力度，大力推進(jìn)寬帶應(yīng)用；統(tǒng)籌3G、WLAN、LTE協(xié)調(diào)發(fā)展，深化無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋；建立完善長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)制度和手段。

　　政策、資金、監(jiān)管等問(wèn)題困擾著寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“最后一公里”到“最后二十米”的光纖接入更成為棘手難題?！叭狈攲釉O(shè)計(jì)是國(guó)內(nèi)寬帶難以持續(xù)推進(jìn)的重要原因?！边@已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。進(jìn)入2013年，惟有頂層設(shè)計(jì)方案真正落地，寬帶產(chǎn)業(yè)才能突破困局大展拳腳。

　　民資入局箭在弦上，實(shí)質(zhì)破題引入新競(jìng)爭(zhēng)元素

　　民資進(jìn)入電信領(lǐng)域的號(hào)角在2012年已全面吹響，長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉狀態(tài)的通信業(yè)開(kāi)始有了松動(dòng)跡象。6月，工信部提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、寬帶接入業(yè)務(wù)等目前行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域。

　　政策利好向民資拋出橄欖枝，但要真正打破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，關(guān)鍵還要政策推動(dòng)。2012年，工信部等相關(guān)部委正加速推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)試點(diǎn)方案的出臺(tái)，已基本完成了包括整體方案框架和具體實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的一整套方案，在修改、完善后擇機(jī)推出。另有消息稱(chēng)，工信部正醞釀民資進(jìn)入電信業(yè)的關(guān)鍵政策，有望進(jìn)一步降低民資租用運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用。

　　電信業(yè)向民資開(kāi)放，重點(diǎn)是引導(dǎo)電信市場(chǎng)健康良性發(fā)展。北京郵電大學(xué)博導(dǎo)曾劍秋分析稱(chēng)，從電信業(yè)發(fā)展看，民資進(jìn)入電信業(yè)，不是利益重新分配的過(guò)程，也不是民資瓜分三大運(yùn)營(yíng)商地盤(pán)的過(guò)程，而是多方構(gòu)建健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)電信業(yè)市場(chǎng)蛋糕做大做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)共贏的過(guò)程。民資入局或倒逼電信運(yùn)營(yíng)商走出零和博弈困局，期待政策破題，明確試點(diǎn)方案，為電信業(yè)引入新的競(jìng)爭(zhēng)元素。

　　《電信法》多年難出臺(tái)，監(jiān)管需頂層設(shè)計(jì)

　　此外，三網(wǎng)融合、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、垃圾短信、資費(fèi)管理等問(wèn)題也亟需相關(guān)監(jiān)管政策跟進(jìn)，完善電信監(jiān)管法律法規(guī)，特別是出臺(tái)反映中性立法原則的《電信法》。雖然電信監(jiān)管問(wèn)題并非僅依靠一部法律所能解決，但進(jìn)行公平的電信監(jiān)管確需一部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法律，解決頂層設(shè)計(jì)。

　　隨著行業(yè)融合步伐加速，產(chǎn)業(yè)面臨多重監(jiān)管局面，電信監(jiān)管主體多元化有待協(xié)調(diào)解決。此外，雖然電信市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)，但校園競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格戰(zhàn)、垃圾短信等依然是影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展不可忽視的問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)電信監(jiān)管刻不容緩。

　　工信部電信管理局局長(zhǎng)韓夏近日表示，將積極推動(dòng)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》、《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》、《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等盡快出臺(tái)；著力推動(dòng)LTE、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的研究和監(jiān)管政策制定；加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管力度，完善市場(chǎng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂市場(chǎng)突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案。

　　據(jù)工信部電信研究院專(zhuān)家丁道勤預(yù)測(cè)，在下一階段的電信監(jiān)管目標(biāo)上，應(yīng)側(cè)重保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)維護(hù)電信市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有效競(jìng)爭(zhēng)。即從效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楣奖O(jiān)管，從監(jiān)管電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與公眾之間的公平服務(wù)行為及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　隨著通信業(yè)的發(fā)展，呼吁行業(yè)相關(guān)監(jiān)管政策配套跟進(jìn)，讓更多民眾共享通信業(yè)發(fā)展成果。（記者 林琳）

來(lái)源：通信信息報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀