兩會前后城鎮(zhèn)化十年規(guī)劃將出臺

　　或全國統(tǒng)一居住證，大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償

　　未來的中國城鎮(zhèn)化道路該怎么走？一份國家層面上的規(guī)劃給出了答案。記者日前獲悉，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃2011-2020年》將于今年全國兩會前后對外頒布。未來除了將大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統(tǒng)一推行居住證。

　　實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

　　該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。

　　按照規(guī)劃，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

　　具體到對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，更進(jìn)一步的規(guī)劃是，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造新需求，記者了解到，圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

　　為破解城鎮(zhèn)化的改革難題，未來除了將大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統(tǒng)一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會對解決收入分配、擴(kuò)大內(nèi)需等問題起到積極的推進(jìn)作用。

　　按照一些業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)，要破解中國城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個繞不開的障礙，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵等對此開出的藥方是，戶籍制度、土地制度改革要聯(lián)動，戶籍方面，先讓長期在城市打工的農(nóng)民工能夠市民化；土地方面，要提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價參與城鎮(zhèn)開發(fā)。

　　鄭風(fēng)田、李鐵等專家都認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大障礙。土地改革應(yīng)該盡快破除政府壟斷征地，實(shí)行同地地權(quán)同利，讓農(nóng)村的集體建設(shè)用地能夠真正入市。

來源：海峽都市報

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