新稅種擠壓生存空間，民營(yíng)油企吁打破原油進(jìn)口壟斷

稅收新政將行 民營(yíng)油企吁請(qǐng)松綁原油進(jìn)口

　　一周后，全國(guó)上萬(wàn)家民營(yíng)石油企業(yè)將再次迎來(lái)一個(gè)影響他們的生存狀況的新政策。

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局此前發(fā)布的一份文件，自2013年1月1日起，成品油消費(fèi)稅征收范圍將擴(kuò)大。MTBE、芳烴、混芳等用于調(diào)和汽油的主要原材料被納入征稅范圍，并且視同石腦油按照每升1元的稅率進(jìn)行征收。

　　這是自2008年年初國(guó)家開(kāi)始對(duì)燃料油、石腦油等油品征收消費(fèi)稅之后的又一次石油征稅。MTBE、芳烴、混芳等用于調(diào)油和化工原料，是可以加工成調(diào)和成品油的主要原料，而原油、燃料油、調(diào)和油是民營(yíng)油企維持經(jīng)營(yíng)的三大主要“口糧”。

　　由于沒(méi)有原油進(jìn)口權(quán)，燃料油一直都是民營(yíng)油企的主要原料之一，此次調(diào)和油市場(chǎng)被高稅規(guī)范后，民營(yíng)油企的生存空間進(jìn)一步被壓縮。

　　全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)有關(guān)人士說(shuō)，針對(duì)調(diào)和油的新稅收政策有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步保證成品油的品質(zhì)，但今后民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展無(wú)疑會(huì)更加艱難。深圳市慶鵬實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄭桂泉說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)想要生存下去就要采取和中石油、中石化合作、聯(lián)營(yíng)的方式。

　　據(jù)悉，在全國(guó)民營(yíng)油企集中地山東，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)近期已經(jīng)聯(lián)合向有關(guān)部門(mén)吁請(qǐng)，在一兩年內(nèi)先采取稅收抵扣或減免的辦法，來(lái)延緩新稅收政策對(duì)企業(yè)的沖擊。

　　而全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)則希望，在多個(gè)通道被堵之后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠選擇一些有實(shí)力的民營(yíng)石油企業(yè)，試點(diǎn)進(jìn)口原油和煉化業(yè)務(wù)。這一呼吁去年曾作為政協(xié)提案被提交，但至今未有實(shí)質(zhì)突破。

　　規(guī)范調(diào)和油

　　國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)調(diào)和油宣布征稅的文件稱(chēng)，“納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下呈液態(tài)狀瀝青除外的產(chǎn)品，按規(guī)定征收消費(fèi)稅?！逼渲校琈TBE、芳烴、混芳等用于調(diào)和汽油的主要原材料被納入征稅范圍，并且視同石腦油按照每升1元的稅率進(jìn)行征收。

　　打擊偷稅漏稅是國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)U大石油消費(fèi)稅征收范圍的主要原因。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)外解釋稱(chēng)，在稅收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些石油煉化企業(yè)將屬于應(yīng)征消費(fèi)稅的油品采取變換名稱(chēng)的方式，以化工產(chǎn)品的名義對(duì)外銷(xiāo)售，以此逃避生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，而且下游的成品油生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)這些油品，在未負(fù)擔(dān)消費(fèi)稅的情況下還多抵扣了消費(fèi)稅，造成國(guó)家稅款雙重?fù)p失。

　　一家民營(yíng)油企的負(fù)責(zé)人說(shuō)，以前只是對(duì)石腦油、芳烴這些征稅，現(xiàn)在是汽油柴油的所有原料都征稅。這些年民營(yíng)企業(yè)是采取偷稅的方式，但現(xiàn)在偷稅的渠道沒(méi)有了。

　　雖然國(guó)家禁止調(diào)和油進(jìn)入成品油流通市場(chǎng)，但業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這些年調(diào)和油在民營(yíng)企業(yè)特別是一些貿(mào)易商那里，其實(shí)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。上述民營(yíng)油企負(fù)責(zé)人說(shuō)，“連中石油、中石化也向一些民營(yíng)企業(yè)購(gòu)入調(diào)和油。調(diào)和油已經(jīng)從不合法到地方政府默認(rèn)，再到合法。”

　　調(diào)和汽油是將幾種油品和添加劑按照適當(dāng)比例進(jìn)行調(diào)和，經(jīng)處理可以達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。如果原油煉制的成品油稱(chēng)為鮮榨果汁，調(diào)和汽油則是各種材料調(diào)制出來(lái)的果汁。調(diào)和汽油雖能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但并沒(méi)有質(zhì)量保證，耗油量大、易損壞車(chē)輛等問(wèn)題使調(diào)和汽油為用戶詬病。

　　面對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的缺失，以及燃料油的高成本和來(lái)源不穩(wěn)定，民營(yíng)煉化企業(yè)發(fā)現(xiàn)了調(diào)和汽油的利潤(rùn)空間。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)有關(guān)人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)，全國(guó)目前的每噸成品油中大概有10%為調(diào)和得來(lái)。而金銀島燃料油分析師石琳琳認(rèn)為，調(diào)和油在山東地?zé)挿浅Ｆ毡椋h(yuǎn)不止10%的量。

　　部分企業(yè)對(duì)全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)反映稱(chēng)，新政策對(duì)于直接使用這些原料的用戶而言損失很大，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)人士說(shuō)，“我問(wèn)他們會(huì)導(dǎo)致什么樣？他們說(shuō)，關(guān)門(mén)歇業(yè)”。在這位人士看來(lái)，國(guó)家為了保證市場(chǎng)的規(guī)范化，提高成品油質(zhì)量，調(diào)稅是合理的，但同時(shí)也應(yīng)該考慮如何為民營(yíng)企業(yè)安排出路。

　　但國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜鑫民看來(lái)，稅收政策調(diào)整無(wú)可非議。他說(shuō)，“上游原油的開(kāi)采由國(guó)企承擔(dān)，煉油廠煉成品油，高能耗的就淘汰，由市場(chǎng)來(lái)決定。財(cái)政稅收的范圍擴(kuò)大了，是一種調(diào)節(jié)方式，油價(jià)體制就是這么制定的，你生存不下去那就淘汰掉。但是事實(shí)上還有很多民營(yíng)加油站存在，誰(shuí)虧本還會(huì)干??？說(shuō)明他們還是沒(méi)虧的?！?/p>

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