產(chǎn)能過剩求新解，內(nèi)外兼修調(diào)結(jié)構(gòu)——解讀2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

　　為2013年經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已于12月16日閉幕，作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)開局之年的第一份經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)自然成為全國(guó)民眾熱議的焦點(diǎn)：“鮮花沒了、發(fā)言實(shí)了、簡(jiǎn)報(bào)短了”的新會(huì)風(fēng)撲面而來，也成為了民眾對(duì)本屆大會(huì)最直觀的感受。

　　會(huì)議為2013年經(jīng)濟(jì)工作設(shè)定的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，總的宏觀政策是“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，總的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

　　而為此設(shè)定的總對(duì)策是“明年要在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。

　　除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、提高人民生活水平、擴(kuò)大開放這5項(xiàng)“傳統(tǒng)”工作重點(diǎn)外，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量也被列席為明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

　　其中與往年相比，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這部分突出強(qiáng)調(diào)：作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)分支產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年被單獨(dú)提出。會(huì)議認(rèn)為，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　前30年，曾一路高歌的中國(guó)經(jīng)濟(jì)好像到了一個(gè)節(jié)點(diǎn)，需要緩一口氣，調(diào)整一下節(jié)奏，從而更好地上路。

　　在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉看來，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包含3個(gè)內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向科技含量高、新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　也可以表述為，三大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過調(diào)整，依托產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，形成兩者融合互動(dòng)發(fā)展的良好格局。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)，而先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出需求。羅仲偉說。

　　此外羅仲偉認(rèn)為，就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從同質(zhì)低成本競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)低端向中高端發(fā)展；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過研發(fā)、設(shè)計(jì)出更加多元化、不斷滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。

　　對(duì)于如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本次會(huì)議提出，“要增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新……對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。”

　　這里一方面強(qiáng)調(diào)要有全局意識(shí)，全國(guó)一盤棋，而另一方面又重視企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)企業(yè)的活力，可謂內(nèi)外兼修。

　　羅仲偉分析道，企業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力和主體，只有企業(yè)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。而政府的主要工作是引導(dǎo)和鼓勵(lì)，在改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境上、維持市場(chǎng)秩序上做工作。給予企業(yè)良好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)期，終結(jié)政府配置資源的行為，使所有企業(yè)在同一個(gè)起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　本次會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)能過剩這個(gè)問題，并提出，“要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治?！?/p>

　　羅仲偉認(rèn)為，產(chǎn)能過剩與地方政府GDP導(dǎo)向以及目前的政績(jī)考核機(jī)制有很大的關(guān)系。過剩的根源還在于政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，市場(chǎng)發(fā)揮作用不夠，市場(chǎng)的信號(hào)是扭曲的。讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)做出生產(chǎn)決策，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這才是核心。

　　依據(jù)近幾年鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，要淘汰落后產(chǎn)能很容易，但如何控制新增產(chǎn)能卻是個(gè)難題。目前已經(jīng)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，靠計(jì)劃不現(xiàn)實(shí)，加之行業(yè)集中度不高，地方政府都有自己的利益和規(guī)劃，鋼鐵業(yè)要實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)依然是困難重重。

　　不僅化解產(chǎn)能過剩要標(biāo)本兼治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣需要標(biāo)本兼治。而如何治本，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，關(guān)鍵還是如何處理市場(chǎng)這雙無形之手和政府這雙有形之手兩者的關(guān)系，處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向前；處理不好，生機(jī)喪失，機(jī)體僵化。（張蕭然）

來源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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