進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排財稅政策大有可為

　　專家表示，應(yīng)通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場需求，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排

　　國家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標(biāo)，政府部門將投入2萬多億元人民幣，全社會共計將投入超4萬億元，規(guī)模前所未有。他表示，我國政府應(yīng)加強(qiáng)鼓勵性經(jīng)濟(jì)政策的制定。

　　專家表示，節(jié)能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點，節(jié)能減排目標(biāo)完成和政策頻繁出臺都將持續(xù)刺激熱點發(fā)酵。以鍋爐窯爐改造，余熱余壓利用，建筑節(jié)能，合同能源管理為重點的節(jié)能減排重點領(lǐng)域?qū)@得資金重點支持。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年，中央財政已累計投入3380億元專項資金，帶動上萬億元社會資金投入，大大加快了節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　記者從相關(guān)部門了解到，今年1至9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.91%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)同比增長1.3%，增速繼續(xù)放緩，全國節(jié)能減排形勢正在逐步改善。由此可見，“十二五”中國節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。

　　今年，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，嚴(yán)格落實淘汰落后產(chǎn)能，計劃投資23660億元用于實施節(jié)能減排重點工程?！兑?guī)劃》特別明確了“十二五”節(jié)能減排的十項重點工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)等十個方面。

　　“《節(jié)能減排”十二五“規(guī)劃》的印發(fā)在整個十二五期間對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入真正的實施階段?！睒I(yè)內(nèi)人士如是分析。 根據(jù)計劃，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億。其中，節(jié)能重點工程、減排重點工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。

　　2012年5月，財政部部長謝旭人在全國財政節(jié)能減排工作會議上表示，要把推進(jìn)節(jié)能減排作為積極財政政策重要內(nèi)容，采取更加有力的措施，支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。

　　分析人士認(rèn)為，在當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢走弱的背景下，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要抓手，將是穩(wěn)增長的重要引擎。特別是在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的情況下，節(jié)能減排將成為轉(zhuǎn)方式的重要推動力，在這方面，財政政策將大有可為。

　　通讀《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，在“完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策”一項中，提出了落實國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。

　　在如何運(yùn)用財稅政策方面發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也給我國未來的發(fā)展帶來啟示。東北財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副教授周波在接受媒體采訪時表示，不僅政府要有財政投入，也要通過稅收激勵政策，刺激清潔能源消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。另外，節(jié)能減排不應(yīng)只針對企業(yè)，還應(yīng)通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場需求，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排。

　　稅收專家表示，以往我國在制定財稅政策時是以鼓勵為主，通過減免稅收鼓勵發(fā)展，通過征收限制消費(fèi)。而在限制低能效類產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)面，還需進(jìn)一步利用政策組合的效果支持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　對于未來如何促進(jìn)節(jié)能環(huán)保業(yè)的長足發(fā)展，以及如何規(guī)劃對于這4萬億元的“碳蛋糕”，解振華強(qiáng)調(diào)，碳市場交易與政府責(zé)任是分不開的。政府未來應(yīng)加強(qiáng)鼓勵性經(jīng)濟(jì)政策的制定，如從價格、稅收、財政支持及一些配套經(jīng)濟(jì)政策方面鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場潛力和活力。另外，政府還會提高對交易市場的監(jiān)管力度，以期促進(jìn)“碳蛋糕”的順利分配。

　　專家建議，可采取包括政府投資、政府采購和財政貼息等財稅激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)，降低能耗和污染排放；同時，鑒于目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，相當(dāng)大部分的技術(shù)還相對落后，其產(chǎn)生的排放和污染比較大，可采取懲罰機(jī)制，提高產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低其盈利空間，通過倒逼機(jī)制加強(qiáng)其節(jié)能減排效果或者使其自動退出市場。

　　在市場普遍關(guān)注的改革和完善資源稅方面，財稅專家建議充分考慮產(chǎn)品價值與資源稀缺程度，抑制不合理需求。

來源：證券日報

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