全國開征房產(chǎn)稅，政府或年增收5000億？

　　據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，自從2011年1月28日上海和重慶試行房產(chǎn)稅以來，有關(guān)房產(chǎn)稅擴大試點范圍的消息就層出不窮，今年尤甚。據(jù)說湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均在為擴圍房產(chǎn)稅做準備。雖然目前還停留在“研究討論”層面，但無論政府還是學界，都在近期放出探空氣球。房產(chǎn)稅擴圍，似乎只是一個時間問題了。

　　40平方米“起征線”惹爭議

　　上海和重慶試行房產(chǎn)稅已22個月了， 2012年11月28日，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國財政政策報告2012/2013-新型城市化背景下的住房保障》。報告中有這樣一段文字：“我們建議，對于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，甚至可以考慮累進制。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋。”

　　這立即引發(fā)大量網(wǎng)友拍磚，房地產(chǎn)界和學術(shù)界也提出質(zhì)疑。獨立地產(chǎn)評論員顧海波告訴記者：“我同意社科院方案，只不過要考慮40平方米是否合理?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，當前我國城鎮(zhèn)人均住宅面積33平方米多，40平方米納稅線偏低，將城鎮(zhèn)三四成家庭都包括進去了。按發(fā)達國家舒適住房面積的一般標準，應(yīng)該是人均40-50平方米。

　　上海社科院房地產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員陳則明對這一建議的“一刀切”表示不滿，他告訴記者：“在一線城市，市中心與郊區(qū)的房產(chǎn)，價格相差達到10倍也很正常。這一政策固化了先買在市中心的既得利益者，是劫富濟貧的思路。至于覆蓋存量房，在法律和情理上都不合理。”

　　開發(fā)商也覺得不合理。上海實業(yè)城市開發(fā)集團有限公司董事局主席、上海城開集團董事長倪建達對記者表示，“加稅是涉及到利益調(diào)整的重大改變，中國稅負已居高不下。如果房產(chǎn)稅將存量房納入征收范圍，實為與民爭利，也會導致政府誠信喪失，畢竟政府曾出臺退稅降息鼓勵買房政策的呀！”

　　就連報告的撰稿方，也對40平方米起征線的認定看法不一。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇向記者坦承，報告中的這種提法值得商榷：“北京王府井行情 股吧買賣點的40平方米和懷柔的40平方米能比嗎？房產(chǎn)稅先要解決的是為什么收，接著是怎么收才能公平？現(xiàn)在是前者都沒解決好?！?/p>

　　其實，報告中的這段建議文字是由此次報告的副主編、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華撰寫的。他對記者如此解釋：“我們報告提出的政策設(shè)計，是著眼于長遠的制度設(shè)計，而不是說馬上能付諸實施的政策。需要強調(diào)的：所謂免征40平方米，是一種導向性的意見，與根據(jù)不同家庭情況給予更多的免征面積不矛盾。這是具體稅制設(shè)計的事情，具體稅制設(shè)計我們并不建議一刀切?！?/p>

　　至于為什么把標準定在40平方米？他解釋說，是因為中國城鎮(zhèn)家庭目前人均住房面積是33平方米，而我國的改善目標是自住需求面積人均40平方米?！吧虾ＤＪ降姆慨a(chǎn)稅存在稅率過低、合并計算免征60平方米過大、未覆蓋存量住房等問題，其調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的功能實質(zhì)上很有限。基于人多地少的現(xiàn)實國情判斷，中國不宜將城鎮(zhèn)人均居住面積定得過高，以40平方米為起征線，能夠更好地抑制投機或投資住房需求?！蓖舻氯A說，他本人家庭還沒有達到人均40平方米的標準，如果今后按此繳稅，他也心甘情愿。

　　趕鴨子上架

　　“40平方米起征線”的爭議仍將繼續(xù)，但這阻止不了政府擴大房產(chǎn)稅范圍的決心。央行 、國稅總局 、住建部等部委相關(guān)負責人均在今年各種場合談過房產(chǎn)稅改革推進問題。全國 30多個省區(qū)市和計劃單列市的地稅官員也已開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓，這一培訓被解讀成是為開展非經(jīng)營性房產(chǎn)的存量部分恢復征稅的試點提供技術(shù)儲備。

　　而在今年11月16日，財政部財政科學研究所所長賈康（財苑）透露“擴大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向已被鎖定”。4天后的11月20日，財政部黨組書記、部長謝旭人在《經(jīng)濟日報》上撰文指出：“推進個人住房房產(chǎn)稅改革試點，發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配、引導居民合理住房消費的作用……認真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革?！惫俜奖響B(tài)十分明確。

　　支持全面開征房產(chǎn)稅的顧海波希望借此可以抑制高房價。陳則明則直言不諱地表示，上海和重慶的試點并不成功，房價仍在上漲。國家稅務(wù)總局原副局長許善達表示，所有主張房產(chǎn)稅試點的人所提出的政策目標短期內(nèi)都不可能實現(xiàn)，個人住房房產(chǎn)稅制度不符合當前的中國形勢。

　　中國社科院研究生院經(jīng)濟學博士陳凡指出：“房產(chǎn)稅作為一種財產(chǎn)稅，最重要的作用在于調(diào)節(jié)貧富差距和資源的優(yōu)化配置，與控制房價沒有太多的直接關(guān)系。讓房產(chǎn)稅發(fā)揮調(diào)控房價的作用，最多是學者理論上的探討和普通民眾的善良愿望。官方不管是國家稅務(wù)總局，還是住建部、財政部都沒有通過房產(chǎn)稅控制房價的說法。所以，開征房產(chǎn)稅主要是一項稅制改革，目的在于增加國家稅收收入、減少對土地財政的依賴?！?/p>

　　此外，有關(guān)房產(chǎn)稅征收的法理問題也爭議頗多。陳則明表示：“對于房產(chǎn)稅的征收，很多人認為是信息統(tǒng)計上存在技術(shù)難題，但真正的核心是法理上有障礙。房產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅，是針對房地產(chǎn)這種特殊的增值性私有財產(chǎn)征收的。我國由于土地是70年使用權(quán)，并沒有私有化，征收房產(chǎn)稅不具備條件，強行征收法理不通?！?/p>

　　全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈認為，征收房產(chǎn)稅是一件非常嚴肅的事情，稅收制度應(yīng)該由全國人大制定，但目前征收房產(chǎn)稅的政策意圖、標準都不明確，應(yīng)盡早提交全國人大討論。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，目前兩地試點的直接依據(jù)只是當?shù)卣囊?guī)章制度。房產(chǎn)納稅人如果不繳稅，稅務(wù)部門也無法對其實行強制措施。一是征稅行為從法理上站不住腳，二是《征管法》并未賦予稅務(wù)部門對自然人納稅人采取強制措施的權(quán)利。

　　一年增收5000億？

　　雖然可能師出無名，房產(chǎn)稅似乎已箭在弦上。

　　將來的房產(chǎn)稅會怎樣征收呢？也許能從目前試點的上海和重慶兩座城市里找點眉目上海市居民家庭人均不超過60平方米的，對其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅。稅基暫按應(yīng)稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對住房每平方米市場交易價格低于當?shù)厣夏甓刃陆ㄉ唐纷》科骄N售價格2倍的，稅率暫減為0.4%。

　　重慶市獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍至4倍的，稅率為1%；4 倍以上的稅率為1.2%；在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套以上的普通住房，稅率為0.5%。

　　對稅務(wù)工作者來說，“重慶模式”工作量太大，2011年才收稅1.5億元；“上海模式”執(zhí)行難度就小一些，2011年房產(chǎn)稅收入22.1億元。根據(jù)中國指數(shù)研究院房地產(chǎn)動態(tài)政策設(shè)計研究組的測算數(shù)據(jù)，比照上海和重慶的房產(chǎn)稅征收稅率，如果在全國范圍內(nèi)針對所有住宅開征房產(chǎn)稅，預(yù)計每年房產(chǎn)稅規(guī)模約為5000億元。一旦開征，這筆錢用在哪里尚不得而知，至少政府會又多一筆收入。

來源：證券時報

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀