我國首個綜合性大氣污染防治規(guī)劃發(fā)布

12月5日，被視為應(yīng)對PM2.5問題的系統(tǒng)性方案《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布，這也是我國首個綜合性大氣污染防治規(guī)劃——

　　“到2015年，PM2.5年均濃度下降5%，針對京津冀、長三角、珠三角區(qū)域復(fù)合型污染十分嚴(yán)重的特點，要求這些區(qū)域PM2.5年均濃度下降6%?！?2月5日，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙華林首次對外明確我國PM2.5的防控目標(biāo)。

　　當(dāng)日，環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。這是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，被視為應(yīng)對公眾強(qiáng)烈關(guān)注的PM2.5問題的系統(tǒng)性“藥方”。

　　導(dǎo)向轉(zhuǎn)變 設(shè)定防治目標(biāo)

　　大氣污染防治工作的目標(biāo)導(dǎo)向正逐步由污染物總量控制向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉(zhuǎn)變

　　我國大氣環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。2010年，7個PM2.5監(jiān)測試點城市年均濃度超出國家二級標(biāo)準(zhǔn)14%至157%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾天數(shù)100天以上。空氣質(zhì)量已經(jīng)成為百姓最為關(guān)注的民生問題之一。

　　正因如此，《規(guī)劃》首次提出了大氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，即到2015年，重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物（PM2.5年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕。此舉改變了長期以來我國大氣污染防治以控制污染排放為根本目標(biāo)的工作思路。

　　《規(guī)劃》同時明確提出污染減排目標(biāo)：到2015年，重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%。

　　“這些目標(biāo)是基于各地GDP增速、現(xiàn)有減排措施等精心測算出來的，既考慮了增量，也考慮了減量，是較為合理的。某些地區(qū)的目標(biāo)可能還高于整體目標(biāo)，如北京已提出到2015年P(guān)M2.5年均濃度下降15%。”中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南表示。

　　《規(guī)劃》首次提出開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的控制，將建立城市、工業(yè)園區(qū)或企業(yè)不同層次的VOCs綜合防治試點?！癡OCs是PM2.5二次顆粒物形成的重要介質(zhì)，控制VOCs不僅能直接減少污染，更能有效降低PM2.5污染。”趙華林表示，這些目標(biāo)的設(shè)定，意味著我國大氣污染防治工作的目標(biāo)導(dǎo)向正逐步由污染物總量控制向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉(zhuǎn)變。

　　最大亮點 區(qū)域防控結(jié)合

　　堅持統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)的原則，打破邊界，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以減輕區(qū)域內(nèi)不同城市間大氣污染傳輸?shù)南嗷ビ绊?

　　PM2.5是一種區(qū)域性、復(fù)合型污染。我國城市間PM2.5污染相互影響顯著，區(qū)域內(nèi)大城市大氣污染變化呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)，任何城市和地區(qū)難以“獨善其身”。

　　針對PM2.5污染的特點，《規(guī)劃》重點體現(xiàn)了“協(xié)同”、“綜合”、“聯(lián)動”的思路：在控制對象上，對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物多污染物進(jìn)行協(xié)同控制；在控制領(lǐng)域上，對工業(yè)源、面源、移動源進(jìn)行綜合控制；在控制方式上，推進(jìn)區(qū)域各城市之間的聯(lián)防聯(lián)控。

　　《規(guī)劃》劃定了13個大氣污染防治重點區(qū)域，包括京津冀、長三角、珠三角、遼寧中部、山東、武漢及周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，涉及19個省、區(qū)、市，117個地級以上城市。這13個重點區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口最為密集、污染最為嚴(yán)重的代表性區(qū)域，以全國14%的國土面積，集中了48%的人口，消費了52%的煤炭、排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和50%的揮發(fā)性有機(jī)物。

　　根據(jù)大氣污染特征，《規(guī)劃》將這13個重點區(qū)域劃分為復(fù)合型污染嚴(yán)重型、復(fù)合型污染顯現(xiàn)型、傳統(tǒng)煤煙型，實施分類指導(dǎo)。在區(qū)域內(nèi)，《規(guī)劃》堅持統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)的原則，打破邊界，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對不同省、區(qū)、市，提出統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和共同的污染控制措施要求，以減輕區(qū)域內(nèi)不同城市間大氣污染傳輸?shù)南嗷ビ绊憽?

　　總量控制 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　把污染物排放總量控制目標(biāo)納入環(huán)評前置條件，總量控制的前提下才能審批項目，以總量定項目，以總量定產(chǎn)能

　　“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，強(qiáng)化源頭管理，才能從根本上改善空氣環(huán)境質(zhì)量?！壁w華林表示，《規(guī)劃》創(chuàng)新了多項大氣環(huán)境管理政策，以期從源頭上控制污染。

　　《規(guī)劃》提出，在13個重點區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)高污染項目，對于重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，新建項目實施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代，一般控制區(qū)實行1.5倍削減量替代。重點控制區(qū)內(nèi)新建項目必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求，并特別提出新建項目實行區(qū)域內(nèi)“現(xiàn)役源倍量消減替代”，即區(qū)域內(nèi)所有新建項目必須符合環(huán)保要求，其新增的污染物排放量必須用區(qū)域內(nèi)其他項目的削減量進(jìn)行替代。

　　“這樣才能做到增產(chǎn)減污。我們把污染物排放總量控制標(biāo)納入環(huán)評前置條件，總量控制的前提下才能審批項目，以總量定項目，以總量定產(chǎn)能。”趙華林說。

　　《規(guī)劃》同時提出，加強(qiáng)能源清潔利用，開展煤炭消費總量控制，探索在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群施行煤炭消費總量控制試點，逐步淘汰分散燃煤小鍋爐。目前，北京已經(jīng)提出到2015年煤炭消費總量由目前的2700萬噸下降到1500萬噸。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報》

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀