中國風(fēng)電或?qū)⒂瓉泶禾?，破除體制障礙穩(wěn)健發(fā)展

　　11月的北京寒氣逼人，但中國風(fēng)電人卻依稀感受到了陣陣“暖意”。

　　首先，在11月中旬召開的北京國際風(fēng)能大會上，國家能源局副局長劉琦宣布，風(fēng)電成為中國第三大電源。黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”，這為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展前景和市場空間。他表示，要破除體制障礙，促進風(fēng)電發(fā)展。

　　隨后，在11月下旬召開的第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上，國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵坦言：“市場消納問題已成為制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。”他同時承諾，國家電網(wǎng)加大投入，加快電網(wǎng)建設(shè)；并優(yōu)化調(diào)度，加大省區(qū)輸電，保障風(fēng)電全額消納。

　　人們似乎有理由期待，中國風(fēng)電將迎來新的“春天”。

　　建設(shè)“美麗中國”風(fēng)電前景廣闊

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，在北京國際風(fēng)能大會上，國家能源局副局長劉琦的演講格外引人矚目。這位能源局官員在談及中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來時甚至使用了“方興未艾，前程似錦”的形容詞。

　　“經(jīng)過多年的實踐，風(fēng)電越來越展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。”劉琦說，就全球風(fēng)電而言，近年來已有70多個國家建有商業(yè)運營風(fēng)電場。2011年底全球風(fēng)電裝機達到2.38億千瓦，當(dāng)年新增4000萬千瓦。同時，風(fēng)電技術(shù)水平不斷提高，單機容量不斷擴大，發(fā)電成本大幅下降，在節(jié)能減排，應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型等方面的作用越來越重要。

　　他指出，大力發(fā)展清潔能源，實現(xiàn)綠色增長，已成為全球共識。比如，歐洲提出2020風(fēng)電裝機達到2.3億千瓦，德國提出2020可再生能源發(fā)電占到電力消費35%，其中50%來自風(fēng)電。

　　“風(fēng)電在中國同樣具有廣闊的發(fā)展前景和市場空間。”劉琦說，中國是目前風(fēng)電裝機最多的國家，預(yù)計今年超過6000萬千瓦，發(fā)電量超過1000億千瓦時，成為中國第三大電源。剛剛頒布了“十二五”可再生能源規(guī)劃，到2015風(fēng)電電網(wǎng)裝機達到1億千瓦，2020年達到2億千瓦。

　　他強調(diào)說：“黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)能新型產(chǎn)業(yè)可再生能源消費革命，建設(shè)美麗中國，這無疑為風(fēng)電提供了重大的發(fā)展機遇。”

　　那么，中國未來風(fēng)電發(fā)展的市場空間究竟多大呢？

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受記者采訪時算了一筆賬：目前歐洲風(fēng)電已占全部電力供應(yīng)的6%，其中，西班牙占16%、丹麥則占28%。我國2011年總用電量為4 .7萬億千瓦時，如果風(fēng)電發(fā)電量占全部用電量的10%左右，全國需風(fēng)電發(fā)電量將近5000億千瓦時，對應(yīng)的風(fēng)電裝機可達2.5億千瓦；如果風(fēng)電發(fā)電量占目前全部用電量的15%，全國需風(fēng)電發(fā)電量7500億千瓦時，對應(yīng)的風(fēng)電裝機可達3.8億千瓦。

　　走出風(fēng)電“寒冬”破解消納瓶頸

　　盡管國家能源局官員為風(fēng)電未來發(fā)展描繪出一幅“美麗前景”，但風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)實問題卻讓人一時難以輕松。在北京國際風(fēng)能大會上，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛談到對風(fēng)電現(xiàn)狀的感受時謹慎使用了“寒冬的感覺”。

　　據(jù)施鵬飛介紹，當(dāng)前中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題是市場消納。他說，一方面，去年我國風(fēng)電吊裝容量與投入運營容量相差達1700多萬千瓦，這是我們面臨的很大的挑戰(zhàn)；另一方面，已投入運營的風(fēng)電場棄風(fēng)問題也相當(dāng)嚴重，全國平均棄風(fēng)率達到16%，在吉林等東北地區(qū)甚至超過了20%。

　　“市場消納問題確已成為制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。”國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵坦言。他分析認為，我國風(fēng)電等新能源消納水平與電源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國風(fēng)電主要集中在西北、華北和東北，三北地區(qū)現(xiàn)有風(fēng)電裝機已達到4915萬千瓦，受市場規(guī)模小、調(diào)峰資源有限、跨區(qū)輸電能力不足等因素制約，進一步大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的空間已經(jīng)沒有了。

　　談及歐美一些國家風(fēng)電消納比重較高的原因，張正陵說，一方面，是因為他們靈活調(diào)峰電源比例較高，比如，西班牙抽水蓄能、燃油燃氣電站等靈活電源比例高達34%，美國則高達49%；另一方面，歐美等發(fā)達國家制定了包括電價政策在內(nèi)的完整的激勵政策體系，有力地促進了風(fēng)電等新能源開發(fā)和利用，比如，丹麥通過實時電價響應(yīng)及時調(diào)整用電負荷，促進低谷時段風(fēng)電消納。

　　如何解決我國風(fēng)電消納問題？張正陵認為，一要加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，將三北地區(qū)風(fēng)電擴大到全國范圍消納；二要加快抽水蓄能電站建設(shè)，提升系統(tǒng)運行性，提高新能源消納水平；三要完善配套政策，出臺促進新能源跨省區(qū)消納的電價機制，適當(dāng)提高新能源接網(wǎng)費用的補貼標準，建立健全用戶側(cè)峰谷電價政策，提高用戶消納新能源的積極性。

　　張正陵說，為落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，國家電網(wǎng)近年來積極履行央企社會責(zé)任，加大投入加快電網(wǎng)建設(shè)，全力解決并網(wǎng)問題；并優(yōu)化調(diào)度，加大省區(qū)輸電，確保風(fēng)電全額消納；同時，加快抽水蓄能電站建設(shè)，提升系統(tǒng)運行靈活性，進一步提高風(fēng)電消納水平。

　　破除體制障礙讓風(fēng)電“穩(wěn)健”發(fā)展

　　來自能源界多位專家認為，我國要從根本上破解市場消納的瓶頸，僅靠電網(wǎng)企業(yè)主動履行“社會責(zé)任”是不夠的。消除體制障礙，建立一套有利于風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制，是推進風(fēng)電穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“發(fā)展風(fēng)電是我國能源戰(zhàn)略中一個穩(wěn)定而重要的方向，風(fēng)電將成為中國能源一個綠色支柱?！敝袊こ淘涸痹洪L杜祥琬院士指出，“但由于在技術(shù)、管理、特別是體制機制上存在一系列問題，我們不能指望風(fēng)電的發(fā)展會一帆風(fēng)順?！?/p>

　　據(jù)了解，歐洲近年來風(fēng)電并網(wǎng)率高、市場消納好的一個重要原因是建立了嚴格的監(jiān)管體制。據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會主席C hristian K jaer介紹，為確保風(fēng)電獲得優(yōu)先并網(wǎng)的機會，歐盟設(shè)立了一個對27個成員國都具有約束力的目標，到2020年要保證10%的電力來自陸上風(fēng)電，還要有部分來自海上風(fēng)電；同時，歐盟還在法律上建立具有約束力的監(jiān)管框架，各成員國要做到“不被起訴”，就要定期向歐盟報告其電網(wǎng)發(fā)展情況及風(fēng)電并網(wǎng)情況。

　　不過，令風(fēng)電界人士欣慰的是，我國風(fēng)電發(fā)展中的體制性問題已經(jīng)引起國家主管部門的高度關(guān)注。國家能源局副局長劉琦指出，我國傳統(tǒng)能源體系、管理體制和政策措施已不能完全適應(yīng)風(fēng)電等新能源發(fā)展的需要。

　　“我國要加快風(fēng)電發(fā)展，必須破除體制機制的障礙和束縛。”劉琦強調(diào)指出，一要加強電力系統(tǒng)建設(shè)，擴大配置風(fēng)能資源的范圍，建立更大區(qū)域的電力市場，推動風(fēng)電在更大的電力市場中消納；二要完善政策法規(guī)體系，落實可再生能源法，完善配套政策，研究制定可再生能源電力配額制，促進風(fēng)電全額保障性收購；三要優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，堅持集中開發(fā)與分散發(fā)展并行。優(yōu)先建設(shè)市場條件好的陸上風(fēng)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電，保持適度風(fēng)電建設(shè)規(guī)模；四要創(chuàng)新風(fēng)電利用方式，適應(yīng)風(fēng)電間歇性的特點，開發(fā)動熱農(nóng)業(yè)提水灌溉，促進風(fēng)電就地消納。五要加強同世界風(fēng)電技術(shù)發(fā)達國家的合作，提升風(fēng)電裝備水平，增強中國風(fēng)電企業(yè)創(chuàng)新能力，參與國際標準和規(guī)則的制定。（作者：李新民樊小菲）

來源：經(jīng)濟參考報

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