煤炭產(chǎn)運需銜接會即將開始，發(fā)改委征求改革意見

時間已經(jīng)進入12月，2013年煤炭產(chǎn)運需銜接會即將開始。此前業(yè)內(nèi)一直有消息稱，為2013年煤電合同談判，發(fā)改委已就《深化煤炭市場化改革，做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作指導(dǎo)意見》征求意見。征求意見稿預(yù)計11月底、12月初出臺。不過到目前為止，發(fā)改委官方仍沒有確切消息。

　　此外，近日還有消息稱，由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點合同，推進電煤價格并軌》的報告已上報國務(wù)院，國內(nèi)煤炭市場有望于2013年完全放開。

　　各種消息的目標都指向一個，電煤價格能否放開，進一步市場化。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，取消電煤價格雙軌制、電煤炭價格市場化是未來的發(fā)展方。2012年，整個煤炭行業(yè)煤炭面臨著史無前例的嚴峻考驗：庫存高企，煤價處于歷史低位，反彈動力不足等?？梢哉f從2002開始的煤炭黃金十年宣告結(jié)束。2013年，電煤價格并軌改革第一年，2013年煤炭產(chǎn)運需銜接工作將進入一個新的節(jié)點。

　　據(jù)了解，發(fā)改委已就2013年煤炭產(chǎn)運需銜接定調(diào)，核心政策包括三點：首次取消煤炭重點合同；首次放開鐵路運力配置；繼續(xù)完善煤電聯(lián)動機制。

　　如果取消重點合同，煤礦企業(yè)和用戶企業(yè)不分所有制和隸屬關(guān)系，可以公平自主銜接訂貨，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時，國家不再規(guī)定哪些是重點行業(yè)和重點保障領(lǐng)域。但由于目前國內(nèi)煤炭市場價和重點合同價已然趨同，煤炭需求未來增長也或?qū)l(fā)生轉(zhuǎn)變，煤價長期上漲動力明顯減弱，近幾年對發(fā)電行業(yè)以及市場經(jīng)濟經(jīng)濟沖擊明顯要減小很多，因此，不少專家均認為，當前是取消雙軌制的合適時機。

　　金銀島煤炭分析師張宇表示，但由于重點電煤合同對于電力企業(yè)來說可以減少因煤價上漲而帶來的經(jīng)營壓力，所以目前電力企業(yè)觀望情緒比較強烈。電廠的顧慮是，電煤并軌之后，若出現(xiàn)煤價上漲過高、電廠大幅虧損，發(fā)改委是否考慮相應(yīng)提高部分區(qū)域的電力價格。除了價格難以確定外，鐵路運力也是未知難題，山西、內(nèi)蒙古等地運力仍然是瓶頸，鐵路運力改革能否配套推進、鐵路部門運力政策是否調(diào)整仍然不確定。而煤礦也擔心取消重點電煤之后心用戶會壓價，市場競爭更加激烈，同時也擔心鐵路運力不再配置給煤炭企業(yè)，最終增加煤炭銷售難度，提高銷售成本，用電企業(yè)和普通消費者也擔心煤價市場化之后，煤價上漲從而帶動電價不斷上漲。

　　張宇還認為，由于電煤并軌涉及到多方利益，雙軌制限價不僅不能達到控制電煤成本的目的，反而加劇了供需矛盾。在目前電價無法實現(xiàn)市場化的情況下，真正電煤市場化改革依然步履維艱。雖然并軌后的全面市場化有利于煤價回歸合理，也會進一步促進煤電聯(lián)動的進程，但煤電聯(lián)動是一個漫長的過程，短期很難實現(xiàn)。 （本報記者 夏青）

來源：證券日報

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