電煤并軌方案本月望出臺(tái)，煤炭運(yùn)力將全面放開(kāi)

電煤價(jià)格并軌已進(jìn)入最后階段。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，國(guó)家發(fā)改委已將“取消重點(diǎn)合同煤又稱(chēng)計(jì)劃煤，推進(jìn)電煤并軌”的文件上報(bào)給國(guó)務(wù)院，該方案有望在12月出臺(tái)。有消息稱(chēng)，電煤價(jià)格并軌方案出臺(tái)后，最快將在明年實(shí)行。

實(shí)際上，當(dāng)市場(chǎng)煤價(jià)格在2012年夏天罕見(jiàn)跌破計(jì)劃合同煤價(jià)那一刻，就已經(jīng)在某種程度上宣示：執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)16年之久的煤炭?jī)r(jià)格政策底——計(jì)劃煤價(jià)已經(jīng)名存實(shí)亡。

彼時(shí)附在計(jì)劃煤產(chǎn)業(yè)鏈上的百億元資金尋租鏈條也戛然崩斷。值得一提的是，在電煤價(jià)格并軌政策中，國(guó)家將不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案，這也是我國(guó)首次全面放開(kāi)煤炭運(yùn)力配置。

記者獲得的獨(dú)家數(shù)據(jù)顯示，除大秦等煤運(yùn)專(zhuān)線，中國(guó)神華自運(yùn)能力在2013年有望達(dá)到10億噸左右，作為既是生產(chǎn)商，又是運(yùn)輸商的中國(guó)神華，其生產(chǎn)的煤炭?jī)r(jià)格變化將成為國(guó)內(nèi)煤價(jià)波動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。

雙軌制之死

對(duì)于即將到來(lái)的大變局，產(chǎn)煤大省、煤炭企業(yè)以及其他市場(chǎng)各方已在著手進(jìn)行準(zhǔn)備。

據(jù)記者了解，關(guān)于即將執(zhí)行的電煤價(jià)格并軌政策，國(guó)家發(fā)改委在今年10月底已向山西、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤省份，以及五大電力集團(tuán)、神華等重點(diǎn)煤企等進(jìn)行了通報(bào)。

11月16日，山西國(guó)新能源、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷(xiāo)總公司、山西陽(yáng)煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)陸續(xù)啟動(dòng)了2013年煤炭重點(diǎn)用戶座談會(huì)，洽談?dòng)嗀浐贤６诖饲暗?1月9日，山西煤炭工業(yè)廳召開(kāi)了煤炭供需雙方座談 會(huì)，聽(tīng)取電力、冶金、化工等行業(yè)基層重點(diǎn)用戶對(duì)取消重點(diǎn)合同、煤價(jià)并軌的意見(jiàn)和建議。

記者獲悉，即將公布的電煤并軌政策核心內(nèi)容主要包括明年起將取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌；同時(shí)鼓勵(lì)煤電雙方簽訂以年度為期的中長(zhǎng)期供貨合同，而且國(guó)家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案。這意味著，長(zhǎng)達(dá)16年的電煤價(jià)格雙軌制將徹底告別。

“重點(diǎn)合同煤是煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的一種過(guò)渡形式，而在取消了重點(diǎn)合同煤政策后，煤炭市場(chǎng)將徹底放開(kāi)?！敝袊?guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林表示。

雖然徹底放開(kāi)電煤價(jià)格，不過(guò)在新政策中，發(fā)改委仍將安排對(duì)煤炭供需企業(yè)簽訂的年度或者中長(zhǎng)期合同進(jìn)行匯總，鐵路、交通部門(mén)對(duì)匯總合同進(jìn)行銜接。國(guó)家要對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同進(jìn)行備案，作為日常監(jiān)督的工具。

合同煤的存在，已經(jīng)在某種程度上，讓煤炭?jī)r(jià)格難以跌破計(jì)劃煤定價(jià)。“顯然，2012年的煤炭市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間以上的持續(xù)倒掛，‘政策底’已經(jīng)無(wú)疾而終”。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心資深煤炭分析師李廷分析稱(chēng)。

運(yùn)力定市場(chǎng)

“國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格顯著高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致中國(guó)成為美國(guó)煤、越南煤、朝鮮煤等國(guó)際煤炭產(chǎn)能基地的傾銷(xiāo)對(duì)象，可以想象這其中利差空間有多大?！敝袊?guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平曾赴秦皇島等主要煤炭中轉(zhuǎn)港口基地調(diào)研，在他看來(lái)，伴隨美國(guó)頁(yè)巖氣革命夾面襲來(lái)的傳統(tǒng)能源替代革命，使得煤炭已成為第一個(gè)在國(guó)際市場(chǎng)可能被大幅度替代的化石能源。

“除非運(yùn)力緊張，或者國(guó)家再次大規(guī)模打壓中小煤礦產(chǎn)能，否則煤價(jià)在充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后，下行將成為唯一選擇?！崩钔⒄f(shuō)。

東方證券電力分析師周衍長(zhǎng)也認(rèn)為，在煤炭供給過(guò)剩背景下，發(fā)電企業(yè)煤源渠道可以有更多選擇權(quán)，煤炭的定價(jià)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)電企業(yè)手中。

據(jù)了解，國(guó)家不再分配煤炭運(yùn)力以后，煤電雙方需要拿著合同自己與鐵路部門(mén)去談。中煤遠(yuǎn)大行業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢中心煤炭行業(yè)分析師張志斌認(rèn)為，市場(chǎng)煤拼的就是運(yùn)力，因?yàn)橐郧爸攸c(diǎn)合同煤是保證運(yùn)力的。所以未來(lái)能夠擁有運(yùn)力的煤炭企業(yè)，將占據(jù)更多的市場(chǎng)份額。

張志斌表示，我國(guó)煤炭消費(fèi)地主要集中在東部沿海地區(qū)，而我國(guó)煤炭生產(chǎn)地主要集中在中西部的晉陜蒙地區(qū)，煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)分布不平衡的狀況，決定了我國(guó)“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”的煤炭運(yùn)輸總體格局和以“三西山西、陜西和蒙西”煤炭基地為核心，向東、向南呈扇形分布的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所以運(yùn)力一直是煤炭交易的癥結(jié)所在。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸預(yù)測(cè)的需求26億噸?？紤]鐵路、港口，生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運(yùn)力28億~30億噸。但在2011年全國(guó)鐵路發(fā)運(yùn)量達(dá)17.2億噸，距30億噸的運(yùn)力目標(biāo)還有10多億噸差距。運(yùn)力緊張已經(jīng)成為制約西部煤炭企業(yè)的重要瓶頸。

事實(shí)上，發(fā)改委放開(kāi)電煤價(jià)格的核心有二：一是放開(kāi)電煤價(jià)格，即政策底消失，全國(guó)煤價(jià)通過(guò)市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)漲跌；第二則是放開(kāi)對(duì)鐵道部保運(yùn)力的約束。有知情人士向記者透露，“執(zhí)行雙軌制時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委及鐵道部對(duì)全國(guó)運(yùn)力均有統(tǒng)一調(diào)配，且形成了以保電煤專(zhuān)列為核心的運(yùn)營(yíng)體系。反之，現(xiàn)在放開(kāi)運(yùn)力管理后，則誰(shuí)掌握運(yùn)力，誰(shuí)能支配運(yùn)力，都將成為決定后市煤價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的核心因素。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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