資源產(chǎn)品價改成年末重頭戲，政策或年內(nèi)出臺

十八大報告提出，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革。從種種跡象看，新的成品油定價機制、煤炭價格市場化和進一步擴大天然氣價改試點等有關政策的出臺時機已較為成熟，年內(nèi)出臺可能性較大。

　　去年以來，有關部門推進資源品價稅改革步伐不可謂不快、力度不可謂不大?？傮w看，除成品油價格改革和理順煤電價格關系這兩點尚未有實質(zhì)性突破外，其余領域都已有實質(zhì)性措施出臺。新的成品油定價機制、煤炭價格市場化和進一步擴大天然氣價改試點等政策出臺時機較為成熟。

　　首先，CPI同比增幅已回落到2%以內(nèi)，PPI處于持續(xù)低位運行狀態(tài)。這一趨勢仍將延續(xù)，相對溫和的物價和工業(yè)品價格為資源品價稅改革留出較大空間。其次，受全球經(jīng)濟不景氣影響，國際油價上漲缺乏實質(zhì)性市場需求支撐。受歐債危機影響，美元將保持長線強勢，以美元定價的國際油價很難出現(xiàn)暴漲。經(jīng)過多次調(diào)價，今年國際國內(nèi)油價價差已進一步縮小，近期處于下行趨勢的國際油價，為新的成品油定價機制年內(nèi)出臺創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　而煤炭價格持續(xù)回落，為取消煤價雙軌制、進一步理順煤電價格及推出煤炭資源稅從價計征提供了基礎。此外，西氣東輸二線年底向香港供氣，將實現(xiàn)真正意義上的全線貫通?；浌饍傻靥烊粴鈨r改已試行一年，在進口天然氣虧損不斷加大基礎上，有必要將試點進一步擴大。

　　2012年以來，資源品價稅改革的不少內(nèi)容已在業(yè)內(nèi)形成基本共識。

　　首先，對成品油定價機制而言，改革將圍繞“進一步縮短調(diào)價周期、減小甚至取消4%漲跌幅限制以及調(diào)整參考油種”等內(nèi)容進行。新的成品油定價機制的核心是市場化，屆時國內(nèi)油價與國際油價聯(lián)動將更為緊密。

　　新的成品油定價機制還將實現(xiàn)“條件一到，即行調(diào)整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對稱調(diào)整問題，將得到有效解決。即便如此，今后發(fā)改委在新的成品油定價機制中扮演何種角色？新機制出臺后成品油價改下一步方向又是什么？這些問題仍有待觀察。

　　與成品油一樣，天然氣價改的核心問題同樣是市場化。目前，業(yè)內(nèi)普遍認為，將選擇川渝地區(qū)進一步擴大試點。川渝地區(qū)既是內(nèi)陸天然氣的生產(chǎn)大省市，也是使用大省市，進口天然氣在消費中占比不高。因此，如果按照“凈回值倒推”方式計算出省級門站價，提高后的價格是否能被當?shù)亟邮?，目前還難以確定。

　　上海、北京等地更具備進一步擴大天然氣價改試點的代表性。廣東、上海、北京三地分別是珠三角、長三角和環(huán)渤海三個天然氣使用大區(qū)的中心地區(qū)，不但氣源多樣，而且價格承受能力更高。特別是上海，本身又是中心門站所在地，因此將天然氣價改試點從珠三角向長三角方向轉(zhuǎn)移，似乎更在情理之中。但如何確定一個各方都能接受的門站價格，仍需細心設計。

　　尤其值得關注的是，除擴大試點外，剛剛公布的新版《天然氣利用政策》提到，建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。當前，在天然氣價格形成機制中，下游氣價調(diào)整要經(jīng)聽證，導致上游氣價調(diào)整帶來的成本上升無法通過下游的及時調(diào)整傳導出去，造成在天然氣價格鏈條上出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。在建立聯(lián)動機制后，對因上游門站價格調(diào)整導致下游氣價上漲部分，將不再進行聽證，聽證內(nèi)容可能將僅限于管輸費率等其他價格。

　　對于取消煤炭價格雙軌制，目前看，業(yè)內(nèi)對取消重點合同煤以使煤價更加市場化這一方向已基本達成共識，關鍵是選擇什么時機推出及具體細節(jié)如何敲定。這一方案仍在發(fā)改委內(nèi)部協(xié)商之中，目前尚未上報。

來源：中國證券報

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