電煤價格并軌方案迎第三輪修改，雙軌制或結(jié)束

推進資源價格改革是我國重要改革任務(wù)之一。

　　十八大報告提出，“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。”

　　本報記者從煤炭、電力企業(yè)獲悉，在煤炭供大于求、煤價下降的形勢下，我國即將啟動煤炭價格領(lǐng)域改革，完全放開煤價管制，結(jié)束價格雙軌制。

　　記者獲悉，10月26日，國家發(fā)改委向山西、陜西、內(nèi)蒙等重點產(chǎn)煤省，中煤、神華等重點煤企，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和五大電力集團等企業(yè)和部門通報煤炭價格并軌意見，部署相關(guān)工作。

　　根據(jù)上述人士介紹，推進電煤價格并軌改革核心內(nèi)容是：一、取消重點電煤合同，不在政府層面組織煤炭訂貨會或變相訂貨會；二、煤炭價格直接并軌，不設(shè)前置條件，不設(shè)定煤炭最低價；三、推進煤電聯(lián)動，運力銜接改革。

　　國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起說：“價格雙軌制不符合經(jīng)濟客觀規(guī)律，一物多價。雙軌制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，應(yīng)回歸商品的本來面目。雙軌制容易產(chǎn)生腐敗，低價買進、高價賣出。目前國內(nèi)煤炭供需寬松，煤價下降是并軌的好時機?！?/p>

　　煤價徹底市場化：取消重點合同

　　煤炭價格的重大改革正在倒逼2013年煤炭產(chǎn)運銷銜接工作，按照上述國家發(fā)改委通報會精神，主要產(chǎn)煤省已提前煤炭訂貨準備工作。

　　11月7日，山西煤炭工業(yè)廳向各地煤炭局、各煤炭生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)通知，安排2013年度全省煤源購銷合同簽訂。中國煤炭運銷協(xié)會也決定將在本月下旬召開專題會議，研究價格改革后煤炭產(chǎn)運需銜接工作。

　　目前，山西國新能源、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷總公司等煤炭企業(yè)已經(jīng)舉辦2013年煤炭重點用戶座談會，洽談訂貨合同。在此期間，山西煤炭工業(yè)廳也召開座談會，聽取電力、鋼鐵等用戶對取消重點合同、煤價并軌的意見和建議。

　　山西本地電力企業(yè)人士介紹：

　　“與以往不同，訂貨合同對接會議召開的時間提前。按照傳統(tǒng)，座談會一般安排在12月份。此外，會議規(guī)格大大提高，煤炭企業(yè)、管理部門一把手均到場，研究重點合同取消后的執(zhí)行方案?！?/p>

　　根據(jù)本報記者了解，在直接取消重點電煤合同、煤價徹底并軌之前，發(fā)改委曾制定并軌方案第一稿。第一稿規(guī)定電煤基礎(chǔ)價格和變動價格，并為變動價格設(shè)定前置條件，并報相關(guān)部門審批后執(zhí)行。

　　相比之下，修改后的第二稿更為徹底，煤炭價格徹底市場化，這一改革歷經(jīng)十余年。

　　1993年，我國煤炭市場化改革取得突破，國家放開煤炭價格，由市場自主決定。為保證電價穩(wěn)定和電煤供應(yīng)，1996年開始國家對電煤采取指導(dǎo)價格。

　　2002年起，國家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價格，但在每年的煤炭訂貨會上仍會發(fā)布一個參考性的協(xié)調(diào)價格。2005年，政府正式宣布不再對電煤價格調(diào)控。2009年，發(fā)改委決定終止了一年一度的煤炭訂貨會，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。

　　配套改革待續(xù)

　　取消重點電煤合同后，煤價如何簽訂？可否對電價做配套改革？鐵路運力又將怎么配置？這是接下來的問題。

　　根據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，煤炭企業(yè)與用戶簽訂合同方式不同，有的簽訂年度價格，有的則隨行就市。內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卮笮兔浩蟮脑O(shè)想是，合同煤價與環(huán)渤海動力煤價格掛鉤，并簽訂條款，市場煤價在一定漲幅后提高合同價格。

　　目前，國內(nèi)煤價處于低位，煤價大幅提高后合同怎么執(zhí)行？這正是電力企業(yè)的最大顧慮。電力行業(yè)代表中電聯(lián)提出，電煤價格并軌要以深化電價改革為先導(dǎo)，完善煤電聯(lián)動政策。

　　中電聯(lián)建議，“應(yīng)清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。”

　　上述五大電力企業(yè)人士說：“在并軌方案第二稿中，也提到推進煤電聯(lián)動。但通報會上透露的信息是，先實行并軌，電價改革工程復(fù)雜，暫時放下。換句話說，如果煤價大幅上漲，電力企業(yè)壓力提高，國家將考慮提高價格?！?/p>

　　國家發(fā)改委歷年煤炭產(chǎn)運銷銜接會的一個重要工作是，為煤炭企業(yè)配置鐵路運力，并以鐵路運力作為約束重點電煤合同執(zhí)行的指標。重點合同取消后，煤炭運力該怎么銜接？

　　中電聯(lián)的意見是，將所有電煤重點合同轉(zhuǎn)為中長期合同，大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，其電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃且將運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運輸。

　　在發(fā)改委通報會上，電力企業(yè)的訴求是，鐵路運力作為公共資源，不能全部配給煤炭，應(yīng)該向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先安排，或者均衡配置給煤電雙方。“煤炭企業(yè)不能壟斷了資源，還占有了運力。”

　　上述五大電力人士說：“并軌方案第三稿可能補充運力配套方案，可能按照2012年運量銜接運力。由煤炭企業(yè)與鐵道部單獨簽訂運力合同，鐵道部綜合考慮產(chǎn)能情況、往年發(fā)運情況、各戶對鐵路的支持情況等確定運能?！?/p>

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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