十二五我國(guó)將編制實(shí)施近岸海域污染防治規(guī)劃

今年以來，我國(guó)東部沿海多個(gè)城市因擬建石化化工項(xiàng)目引發(fā)環(huán)保爭(zhēng)議?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從相關(guān)主管部門獲悉“十二五”期間，我國(guó)將編制實(shí)施近岸海域污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)典型海洋生態(tài)區(qū)、核電和危險(xiǎn)化學(xué)品集聚區(qū)、城市相鄰海域、臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程建設(shè)、海洋傾廢實(shí)行實(shí)時(shí)和全過程環(huán)境監(jiān)管。原國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評(píng)估中心專家組成員趙章元接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)呼吁，在環(huán)境容納量不足、污染物不易擴(kuò)散的封閉型海灣如大連灣，要禁止新上馬石化化工項(xiàng)目。

從某種意義上講，石化化工行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并非“新聞”。

記者獲得的一份材料顯示，6年多前，原國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境建設(shè)影響評(píng)估中心專家周學(xué)雙就披露，截至2005年，全國(guó)銷售額500萬以上的化工石化企業(yè)就高達(dá)21236家。根據(jù)全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查情況，近幾年審批的化工類項(xiàng)目中，周圍5公里內(nèi)有城鎮(zhèn)的占33%、位于江河湖海及水庫沿岸的占18%、位于水源取水口上游或自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地附近的占5%、處于三峽庫區(qū)及南水北調(diào)水源地附近的占3%。

2006年，原國(guó)家環(huán)保總局曾在調(diào)查中指出，全國(guó)7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。

而在4年后的2010年，環(huán)保部開展了沿江沿河排查整治行動(dòng)，檢查了化工石化企業(yè)近18000家，排查出環(huán)境污染隱患企業(yè)3607家；環(huán)保部組織開展了全國(guó)范圍內(nèi)的石油煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)的化學(xué)環(huán)境檢查，涉及企業(yè)共43510家，其中81.3%的企業(yè)具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，位于長(zhǎng)江、黃河、海河等7大流域的企業(yè)占86.2%。

最新數(shù)據(jù)仍不容樂觀。環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任田為勇今年披露，全國(guó)4.6萬多家重點(diǎn)行業(yè)及化學(xué)品企業(yè)中，有12%的企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72%的企業(yè)分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江和太湖等重點(diǎn)流域沿岸；50%的企業(yè)無事故應(yīng)急池。

根據(jù)全國(guó)專家的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果，環(huán)保部低調(diào)向天津、河北、遼寧、山東4省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)環(huán)渤海沿海地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》并提出，環(huán)渤海沿海地區(qū)的煉油、石化、冶金、能源、化工等重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)?！叭绮患皶r(shí)引導(dǎo)、優(yōu)化和調(diào)控，將難以遏制環(huán)境污染加重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體下降的趨勢(shì)?！?

環(huán)保之爭(zhēng)各地項(xiàng)目分散布局不利監(jiān)管

今年初，工信部答記者問時(shí)承認(rèn)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與城區(qū)、居民區(qū)以及周邊企業(yè)的安全距離進(jìn)一步縮小，安全環(huán)保隱患增大。部分地方化工園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，園區(qū)整體規(guī)劃缺乏安全評(píng)估，項(xiàng)目布局與安全環(huán)保設(shè)施不配套。

上述調(diào)查組專家向記者舉例稱，在石化企業(yè)發(fā)生環(huán)境事故后，防止事態(tài)擴(kuò)大的方法是預(yù)先建立圍堰，但目前部分化工企業(yè)幾個(gè)設(shè)備如裝有易燃易爆液體的儲(chǔ)罐共用1個(gè)圍堰，一旦發(fā)生環(huán)境事故而應(yīng)急不力，就容易導(dǎo)致連體的火災(zāi)、爆炸甚至高危污染物泄漏。

在上個(gè)月關(guān)于二甲苯PX項(xiàng)目的環(huán)保爭(zhēng)議中，“國(guó)外PX項(xiàng)目必須選址在距離城市100公里外的地方”的說法被廣泛傳播，中國(guó)石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師張明森向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》回應(yīng)稱“這是一個(gè)訛傳。按照國(guó)家規(guī)定，防護(hù)距離之內(nèi)不得設(shè)置居民區(qū)，那么工業(yè)園區(qū)里的工人住在哪？東部人口稠密的特大型城市怎么可能建起廠子來。世界上工廠面積最大的化學(xué)產(chǎn)品基地就建在德國(guó)萊茵河畔。”

對(duì)于“我國(guó)防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外低”的提法，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心研究員胡學(xué)海向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解答稱，我國(guó)在設(shè)置防護(hù)距離時(shí)，引用的是美國(guó)上個(gè)世紀(jì)70年代的參數(shù)，當(dāng)時(shí)在技術(shù)、管理、設(shè)備等方面遠(yuǎn)不如現(xiàn)在先進(jìn)，近年來隨著化工項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)園區(qū)，無組織排放源越來越少了，正因?yàn)轵v出了一些安全余量，所以允許把防護(hù)距離定得更小“這方面不能簡(jiǎn)單地用標(biāo)準(zhǔn)的松緊來評(píng)價(jià)”。

但環(huán)保部咨詢專家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉毅接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱，這幾年的新建化工項(xiàng)目在防護(hù)距離上都考慮到了，已建化工項(xiàng)目在幾年前的審批過程中也符合當(dāng)時(shí)的防護(hù)距離的要求，但由于這兩年城市居民區(qū)的快速擴(kuò)張，原來的工業(yè)區(qū)和居民區(qū)又連在一起了。一位不愿透露姓名的環(huán)保專家就表示，實(shí)際上，一些人提出的“化工圍城”實(shí)際上是“城圍化工”。

“盡管我國(guó)石化化工項(xiàng)目的防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)并不比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家差，”但劉毅說，美國(guó)的休斯敦石油化工基地，規(guī)模比我們?nèi)魏我粋€(gè)基地都大，但是美國(guó)是集中布局，全國(guó)就一兩個(gè)石化基地。而我們很多地方石化項(xiàng)目的規(guī)模都增長(zhǎng)得很快，就變成分散的發(fā)展。一位不愿透露姓名的環(huán)保專家表示，這意味著，中國(guó)的各級(jí)環(huán)保部門要為大至國(guó)家級(jí)、小至縣級(jí)的石化基地疲于奔命。

布局之憂專家疾呼封閉海灣禁建相關(guān)項(xiàng)目

“在資源供給有保障、物流成本較低、下游市場(chǎng)發(fā)達(dá)、環(huán)境容量大的廣東、浙江、江蘇、海南、天津等沿海地區(qū)布局建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。”今年初，工信部發(fā)布的《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，對(duì)PX原則上依托煉油項(xiàng)目布局，要充分考慮極端自然災(zāi)害發(fā)生可能性，確定合理的安全防護(hù)距離，提高項(xiàng)目建設(shè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

然而，趙章元披露，近幾年，石化化工項(xiàng)目早已密集布局沿海，最典型的是浙江寧波的舟山群島。舟山群島是我國(guó)傳統(tǒng)“四大漁場(chǎng)”中最大的一個(gè)，全國(guó)超過一半帶魚都是從那里捕獲的。而今，舟山群島周圍修建了大量的大油庫和石化項(xiàng)目“這會(huì)把整個(gè)漁場(chǎng)葬送掉”。

“目前，環(huán)渤海地區(qū)的重化工項(xiàng)目已經(jīng)大大‘超生’！”趙章元疾呼，環(huán)渤海地區(qū)周圍云集了中石油、中石化、中海油等國(guó)內(nèi)三大巨頭，更有殼牌、俄羅斯石油公司、美國(guó)通用、韓國(guó)SK、三菱化學(xué)等10多家世界50強(qiáng)石化化工巨頭“跑馬圈地”。拒不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)渤海一帶僅石油化工產(chǎn)業(yè)總投資額已超過1萬億元，總煉化能力超過1億噸。

國(guó)家海洋局一位專家告訴記者，截至2011年12月的數(shù)據(jù)顯示，遼寧包括4個(gè)大型化工園區(qū)，其中，錦州灣規(guī)劃建成“國(guó)家級(jí)煉化生產(chǎn)和石油儲(chǔ)備基地”；河北包括2個(gè)特大型化工園區(qū)，其中，滄州渤海新區(qū)規(guī)劃建成“京津冀都市圈重要重化工基地”；山東包括3個(gè)大型化工園區(qū)，其中，煙臺(tái)規(guī)劃建成“國(guó)家石油化工基地、北方海洋化工基地”。

“沿海地區(qū)并非一概不能新上馬石化化工項(xiàng)目?！壁w章元認(rèn)為，相反，要把新項(xiàng)目分散到環(huán)境容納量比較大、污染物比較容易稀釋的地方。我國(guó)有1萬多公里的海岸線，應(yīng)該將這些項(xiàng)目建在開闊的海域，而不是封閉型海灣如大連灣。

即便是環(huán)境容納量較大的開闊海域，也存在“打擦邊球”的情況。記者查閱日前引發(fā)環(huán)保爭(zhēng)議的華東某個(gè)大型危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)剛被國(guó)家發(fā)改委受理，尚未經(jīng)環(huán)保部的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，就與石化中下游企業(yè)、裝備制造企業(yè)等22個(gè)項(xiàng)目簽署了落戶協(xié)議或合作意向書，總投資約200億元。此外，該省國(guó)土部門也受理了該項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，預(yù)計(jì)批準(zhǔn)面積達(dá)到422公頃。

在上述緊急文件中，五部委要求：“加強(qiáng)要素資源管理，地方各有關(guān)部門不得向未經(jīng)審批核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目配置要素資源。項(xiàng)目業(yè)主單位要依法依規(guī)履行項(xiàng)目的審核程序，不得未批先建、邊批邊建。對(duì)于違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和主要責(zé)任人的責(zé)任?！?

“各部門各司其職，無可厚非。在項(xiàng)目申請(qǐng)受理或批準(zhǔn)前，環(huán)保部門很難讓別的部門都等它點(diǎn)頭同意。”胡學(xué)海建議，未來應(yīng)借鑒大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、發(fā)改、工信、國(guó)土、電監(jiān)等部門強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度，讓各部門的步調(diào)更加一致，讓企業(yè)找不到鉆空子的空間。（記者梁嘉琳 實(shí)習(xí)生姜韓）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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