海洋功能區(qū)劃密集批復(fù)，中國提速海洋經(jīng)濟發(fā)展

被視作中國經(jīng)濟新增長點的海洋經(jīng)濟，又有新動作。

10月16日，國務(wù)院統(tǒng)一公布沿海地區(qū)8省區(qū)、市河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、天津的《海洋功能區(qū)劃2011-2020》批復(fù)，但暫不包括廣東、上海、海南三省市。

當日午后，相關(guān)海洋概念股應(yīng)聲上揚，仁智油服上漲5.47%，圍海股份上漲4.75%，獐子島上漲4.16%，國聯(lián)水產(chǎn)、亞星錨鏈、開創(chuàng)國際、中水漁業(yè)等相關(guān)個股也悉數(shù)飄紅。

天津板塊表現(xiàn)最為搶眼，多只當?shù)毓衫?，廣宇發(fā)展、天津普林、天津松江3只個股漲停，中新藥業(yè)、津膜科技、津勸業(yè)漲幅均超過3%，天津港、中海油服、濱海能源等個股也悉數(shù)飄紅。

明確圍填海規(guī)模

今年4月，國務(wù)院批準《全國海洋功能區(qū)劃2011-2020年》簡稱《區(qū)劃》，規(guī)定沿海省市海洋功能區(qū)劃制定的原則是要堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的原則”，合理配置海域資源。

在這一原則之下，批復(fù)對上述8個省市在填海規(guī)模、海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積、海洋保護區(qū)面積、保留區(qū)面積、整治修復(fù)海岸線長度等方面分別給予了明確的量化指標。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在上述8省區(qū)、市中，浙江省獲得的建設(shè)用圍填海規(guī)模指標面積最大，到2020年控制在5.06萬公頃以內(nèi)。而天津獲得的填海指標最少，僅為0.92萬公頃。8省區(qū)、市的填海指標面積總共超過21萬公頃。

“浙江的填海面積指標可能跟浙江省島嶼數(shù)量和海岸線相對較多，而且有兩個海洋經(jīng)濟相關(guān)國家戰(zhàn)略有關(guān)?！闭憬∩缈圃航?jīng)濟所副所長查志強指出，對涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，填海規(guī)模指標是重要因素之一，便于將海域使用權(quán)證書換為國有土地使用證，向銀行抵押貸款。

“在目前穩(wěn)增長的大環(huán)境下，沿海省份陸地資源可利用的空間已經(jīng)十分有限，向海洋要資源是地方政府能找到的最可行的加大投資途徑?！遍L三角地區(qū)一位區(qū)域經(jīng)濟專家指出。

據(jù)此前消息，包括廣東在內(nèi)的9個沿海省市提出明確的遠期規(guī)劃，2015年海洋經(jīng)濟產(chǎn)值總額將高達70472億元。上述《海洋功能區(qū)劃2011-2020》的批復(fù)無疑是國家層面加速海洋戰(zhàn)略的信號。

多數(shù)沿海岸線被圍墾

據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會簡稱“國合會”海洋課題組介紹，近十年來，中國沿海掀起了以滿足城建、港口、工業(yè)建設(shè)需要的新一輪填海造地高潮，從1990年至2008年，中國圍填海總面積從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里。

國家海洋局第二海洋研究所研究員、中國科學(xué)院院士蘇紀蘭介紹，這一輪填海造地的特點是從零散圍填海作業(yè)轉(zhuǎn)向“集中集約用?！泵x下的大規(guī)模連片填海造地。規(guī)模大，填海造陸速度快，主要用于大型化工、鋼鐵、港口等沿海產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)，圍填海項目審批缺乏生態(tài)環(huán)境意識，項目實施的監(jiān)管不力，現(xiàn)有法規(guī)難以全面落實。

統(tǒng)計顯示，圍填海使中國濱海濕地面積銳減了57%，許多濕地鳥類棲息地和覓食地消失，海洋和濱海濕地碳庫功能下降，碳匯功能喪失，濕地生態(tài)服務(wù)價值大幅降低。

國合會預(yù)計，中國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達到每年1888億元，約相當于目前國家海洋生產(chǎn)總值的6%。

國家海洋局曾提出，未來，中國35%的海岸線要保持自然狀態(tài)。但海洋部門的調(diào)查數(shù)字顯示，像渤海灣地區(qū)超過70%的沿海岸線已經(jīng)被圍墾。

“中國海洋功能區(qū)劃提出，全國11%的近岸海域應(yīng)建立保護區(qū)，到2020年，這些保護區(qū)總面積要達到中國領(lǐng)海面積的5%。而目前這一數(shù)字不到1%?！笔澜缱匀换饡WF海洋項目高級官員王松林對記者說。

劉賜貴介紹，海洋部門將對圍填海計劃執(zhí)行情況進行評估和考核，對地方圍填海實際面積超過當年下達計劃指標的，暫停該省區(qū)、市圍填海項目的受理和審查工作，并嚴格按照“超一扣五”原則扣減下一年度指標。

規(guī)定海洋污染指標

與此同時，批復(fù)也對海洋污染相關(guān)指標控制進行了規(guī)定，其中對天津市的規(guī)定最為嚴格，要求“管轄海域海水水質(zhì)達到二類標準、海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量達到一類標準的區(qū)域面積確保在1/3以上，直排海工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水集中處理廠的污水排放達標率達到100%?！?

查志強分析，這大概與天津作為惟一的城市功能區(qū)，以及渤海灣海洋容量相對較小有關(guān)。

也因此，《區(qū)劃》被視為合理開發(fā)利用海洋資源的“重要限制”，各地在編制涉及海域使用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、報批項目時必須符合其《區(qū)劃》。這也是國家層面統(tǒng)一規(guī)劃的出發(fā)點所在。

不過，規(guī)劃之后是否按規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督機制必不可少。除前期的審批限制外，國家海洋局在后期對《區(qū)劃》實施狀況的監(jiān)督顯得尤為重要，而社會和輿論監(jiān)督的加強還有待明確。（記者郭覲）

來源：國際金融報

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